Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А53-44131/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-44131/2021
город Ростов-на-Дону
14 июня 2022 года
15АП-7735/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2022 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Санаторий Вешенский»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2022 по делу №А53-44131/2021

по заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Санаторий Вешенский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании средств субсидии



УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ростовской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к акционерное общество «Санаторий Вешенский» (далее - Общество) о взыскании денежных средств в размере 9742057 руб. 15 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2022 исковые требования Министерства были удовлетворены в полном объёме. Решение мотивировано тем, что отсутствуют доказательства факт недополученния Обществом доходов в сумме 9742057 руб. 15 коп., связанного с оказанием услуг по санаторно-курортному лечению граждан.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что в связи с приостановлением деятельности Общества, приведшем к смещению графика заезда пациентов, объём услуг остался невостребованным, что является обстоятельством не преодолимой силы, следовательно судом не были полно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального (процессуального) права.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство подало отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Общество подало возражения на отзыв Министерства. Апелляционный суд приобщил возражения к материалам дела. на

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

28.10.2020 в соответствии с Порядком предоставления субсидии акционерному обществу «Санаторий Вешенский» на возмещение недополученного дохода, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 22.10.2020 №113, Общество заключило с Министерством соглашение №400 о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии на возмещение недополученного дохода связанного с оказанием Обществом услуг по санаторно-курортному лечению граждан (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1 к соглашению, за счёт средств областного бюджета зарезервированных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доведенных в установленном порядке Министерству.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета, в следующем размере в 2020 году - 36342629 руб. 80 коп., код главного распорядителя средств бюджета Ростовской области 806, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 9990090620, вид расходов 811.

Пунктом 6.1.2 Соглашения установлено, что в случае несоблюдения получателем условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведённых Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство принимает решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о возврате в областной бюджет средств субсидии в полном объёме, о чем в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного факта письменно уведомляет получателя.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения получатель обязуется перечислить в областной бюджет средства субсидии в полном объеме в течение 30 дней с даты получения уведомления, указанного пункте 6.1.2 Соглашения.

Денежные средства в сумме 36342629 руб. 80 коп. были перечислены на расчётный счёт общества платёжным поручением от 30.10.2020 №69486.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведённой Министерством на основании приказа от 07.04.2021 №523, установлено, что из полученной Обществом субсидии в размере 36342629 руб. 80 коп., из которых 9742057 руб. 15 коп. не имеют подтверждения как недополученные доходы, в связи с чем Министерство направило Обществу претензионное письмо (уведомление) от 07.06.2021 №22-1.1.4/321 о необходимости осуществить в течение 30 дней с даты получения претензии (уведомления) возврат денежных средств в размере 9742057 руб. 15 коп. в доход областного бюджета.

Общество частично произвело возврат денежных средств, в результате чего Министерств пришло к выводу о задолженности Общества в сумме 9712057 руб. 15 копеек.

Общество не произвело возврат средств.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 №ММ-П12-2363кв временно приостановлено размещение в санаториях, работа курортных объектов массового отдыха и деятельность организаций общественного питания. Временно приостановлено с 28.03.2020 до 01.06.2020 бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

Как следует из материалов дела, приказом Общества от 28.03.2020 №29/2 «О приостановлении деятельности АО «Санаторий Вешенский» с 28.03.2020 было приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 15.10.2020 №80 «О перераспределении (разрезервировании) бюджетных ассигнований» в 2020 году были перераспределены (разрезервированы) бюджетные ассигнования, зарезервированные на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, в сумме 36342629 руб. 80 коп. Министерству для предоставления субсидии Обществу на возмещение недополученного дохода.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.10.2020 №113 был утверждён Порядок предоставления субсидии акционерному обществу «Санаторий Вешенский» на возмещение недополученного дохода, связанного с оказанием Обществом услуг по санаторно-курортному лечению граждан, за период с 28.03.2020 по 29.06.2020.

Согласно акту от 30.04.2021, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, Министерством было установлено, что Обществом не представлены доказательства недополученных доходов в сумме 9742057 руб. 15 копеек.

При этом, материалами дела подтверждено и не оспаривается Обществом, о признании Министерством недополученного Обществом дохода на сумму 26600572 руб. 65 копеек.

При этом, доказательств, выполнения услуг в сумме 9712057 руб. 15 коп., Обществом не были представлены ни при проведении проверки, ни в материалы дела.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что требования Министерства подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство в данном случае освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2022 по делу №А53-44131/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов



Судьи И.Н. Глазунова



О.Ю. Ефимова