Постановление от 4 октября 2024 г. по делу № А32-40134/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40134/2023
город Ростов-на-Дону
04 октября 2024 года
15АП-12088/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции

заявление некоммерческой организации товарищества собственников жилья

«Актор»

к администрации муниципального образования города Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации и муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация товарищество собственников жилья «Актор» (далее – заявитель, товарищество, НО ТСЖ «Актор») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица, выразившееся в нерассмотрении заявления от 30.11.2022об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>, и неуведомлении заявителя о результате оказания муниципальной услугив установленные сроки - незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить, допущенные нарушения права и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица привлечен департамент муниципальной собственностии городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – третье лицо, департамент).

Решением от 28.06.2024 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконными бездействие администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по нерассмотрению заявления НО ТСЖ «Актор» от 30.11.2022 об установлении публичного сервитута на земельный участокс кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: г. Краснодар,ул. Кубанская Набережная, 31/1. Суд обязал департамент муниципальной собственностии городских земель администрации муниципального образования город Краснодаррассмотреть заявление НО ТСЖ «Актор» от 30.11.2022 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>. Суд распределил судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно системе электронного документооборота «СЭД» (входящей/исходящей документации администрации) обращение общества от 30.11.20222 направлено в администрацию 15.02.2023 и вручено адресату 21.02.2023 (отчет об отслеживании отправленияс почтовым идентификатором «80299880326119»). Выписками из системы электронного документооборота «СЭД» администрация представила доказательства об отсутствиив электронном письме Почта России заявления об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>. В порядке статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием обращения общества ответ не дается.

Отсутствие доказательств извещения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации и муниципального образования город Краснодаро рассмотрении дела как соответчика, послужили основанием для вынесения определения от 05.09.2024 о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением председателя четвертого судебного состава от 02.10.2024 в связис отсутствием судьи Пименова С.В. ввиду нахождения в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Соловьеву М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начатос самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришелк выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 в целях получения муниципальной услуги, НО ТСЖ «Актор» направило посредством почтовой связи в адрес администрации муниципального образования город Краснодар заявление от 30.11.2022 об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...> в соответствиис подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного Кодекса Российской Федерации(далее - ЗК РФ) для обеспечения прохода и проезда.

Согласно сведениям сайта «Почта России» данное заявление получено администрацией 06.12.2022 (РПО «80110677807515»).

В связи с отсутствием в установленные законодательством сроки ответа на указанное заявление заявитель направил 15.02.2023 в адрес администрации письмо от 15.02.2023 исх. № П-1 с просьбой сообщить о принятом по заявлению решении.

Согласно сведениям сайта «Почта России» данное письмо получено администрацией 21.02.2023 (РПО «80299880326119»).

Ответ на указанное письмо в адрес заявителя не поступил.

Считая незаконными бездействия администрации, выразившиеся в нерассмотрении в установленные сроки заявления от 30.11.2022, НО ТСЖ «Актор» 18.05.2023 обратилсяв арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом.К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

В целях определения Порядка установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, руководствуясь статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.08.2021 № 3605 утвержден Порядок установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации(далее - административный регламент).

Согласно пункта 10 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в случае, если приложенные к заявлению документы не соответствуют требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требованийк графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения», заявление об установлении Публичного сервитута с прилагаемыми документами подлежит возврату заявителю в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов в Департамент.

Согласно пункту 11 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в случае, если прилагаемые к заявлению документы соответствуют требованиям и перечню, установленным настоящим Порядком, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления заявления и документов Департамент обеспечивает извещение правообладателей земельных участков.

На основании пункта 13 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) в случае отсутствия оснований для отказа в установлении Публичного сервитута, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, Департамент в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента регистрации заявления обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления Администрации об установлении Публичного сервитута.

В пункте 12 административного регламента (в редакции, действующей на дату направления заявления) предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута. В решении об отказе в установлении Публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа. Копия решения об отказе в установлении Публичного сервитута направляется Департаментом Заявителю в срок не более трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, указанным административным регламентам (в редакции, действующей на дату направления заявления) предусмотрены сроки: для возврата заявления - пять рабочих дней, для направления отказа - три рабочих дня, для подготовки и согласования проекта об установлении публичного сервитута - 30 рабочих дней.

Из материалов дела видно, что в ответ на обращение НО ТСЖ «Актор»от 30.11.2022 (поступило в администрацию 06.12.2022) администрация представила ответ об отказе в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 23.12.2022№ 31832/26 (л.д. 77-78).

В подтверждение направления указанного ответа в адрес заявителя администрацией представлена выписка из реестра простой корреспонденции№ 10, отправляемой с 07.11.2022 по 30.12.2022 (л.д. 75).

Между тем, данная выписка является внутренним документом администрации и не подтверждает направление письма в адрес заявителя.

Обращаясь в суд апелляционной инстанции, администрация указала, что выписками из системы электронного документооборота «СЭД» администрация представила доказательства об отсутствии в электронном письме Почта России заявления об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:45, расположенный по адресу: <...>.

В тоже время суд апелляционной инстанции учитывает, что администрацией представлены ответы департамента на заявление заявителя об установлении публичного сервитута от 23.03.2022 № 5980/26 и от 17.02.2022 № 2375/29 (л.д. 68-72). Указанные обращения направлены посредством электронной почты 23.12.2022 (л.д. 76).

Поскольку указанное заявление уполномоченным органом (департаментом) фактически было рассмотрено, ответ по существу поставленного вопроса НО ТСЖ «Актор» был направлен 23.12.2022, а также представлен в материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено отсутствие оснований для вывода о бездействии уполномоченного органа в виде нерассмотрения заявления.

При этом само по себе нарушение срока рассмотрения заявления товарищества также не влечет удовлетворения заявленного требования, поскольку в данном случае товарищество использует ненадлежащий способ защиты права.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права. Однако выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Судебные акты, принимаемые арбитражными судами в пользу лиц, обратившихся за судебной защитой, должны быть направлены на восстановление нарушенных прав. Между тем, поскольку письмом от 23.12.2022 уполномоченный орган отказал заявителю в установлении публичного сервитута, следовательно, избранный заявителем способ защиты о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, не приведет к восстановлению прав заявителя, поскольку в данном случае заявление рассмотрено и принято решение об отказе в его удовлетворении.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований в данном случае не установлена.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2024 по делу № А32-40134/2023 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2024 по делу№ А32-40134/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева