Постановление от 23 августа 2022 г. по делу № А32-179/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-179/2022
город Ростов-на-Дону
23 августа 2022 года
15АП-12744/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГЖИ Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 20.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилкомсервис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 01.06.2022 по делу № А32-179/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Туапсе» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилкомсервис» (далее - ООО УК «Жилкомсервис», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция, ГЖИ Краснодарского края) об оспаривании предписания от 17.11.2021 № 001868.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Туапсе» (далее – ООО УК «Туапсе»).

Решением суда первой инстанции от 01.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Жилкомсервис» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ООО УК «Жилкомсервис» ссылается на то, что в постановлении № 000076 от 10.02.2022 указано, что ГЖИ Краснодарского края исключает доказательства в части нарушения сроков передачи технической документации ООО УК «Жилкомсервис», указывает, что нарушены требования при передаче в части полноты требуемых документов. Вопрос о нарушении сроков передачи технической документации не являлся предметом спора. Согласно акту приема-передачи от 07.10.2021 (п. 10) передан список собственников на 2 листах. ООО УК «Жилкомсервис» на досудебную претензию ООО УК «Туапсе» по вопросу предоставления иной документации по МКД № 53 по ул. Фрунзе в городе Туапсе направлен ответ, согласно которому вся имеющаяся техническая документация в отношении МКД №53 передана в полном объеме другой не имеется. До настоящего времени с иском в арбитражный суд ООО УК «Туапсе» к ООО УК «Жилкомсервис» по вопросу предоставления иной документации не обращалось. В ответе-письме ГБУ КК «КТИ-Краевое БТИ» от 25.04.2022 № 13.41-05/195 указано, что у ООО УК «Жилкомсервис» хранились только копии паспорта, а не оригинал, что свидетельствует о том, что передана вся имеющаяся документация. 24.05.2022 Туапсинским городским судом по делу № 12-89/2022 отменено постановление ГЖИ Краснодарского края от 10.02.2022 № 000076 в отношении заместителя генерального директора ООО УК «Жилкомсервис» с прекращением дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как вся документация была передана. В решении не указано, какие именно документы не были переданы ООО УК «Жилкомсервис», что нарушает предписание от 17.11.2021 № 001868, а так же чем регламентирована передача конкретной документации. Судом отклонены ходатайства общества об отложении, которые мотивированы получением мотивированного постановления Туапсинского городского суда по делу 12-89/2022 от 24.05.2022, для подготовки возражения на отзыв ООО УК «Туапсе», представленном в судебном заседании.

От ООО УК «Жилкомсервис» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела решения Туапсинского городского суда.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство с учетом положений абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ и приобщил дополнительные доказательства к материалам дела.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суда удовлетворено ходатайство ГЖИ Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГЖИ Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Краснодарского края в ходе внеплановой документарной проверки ООО «УК «Жилкомсервис» выявлено, что техническая документация на многоквартирный дом № 53 по ул. Фрунзе в г. Туапсе и иные связанные с управлением МКД документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в МКД и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им, переданы ООО «УК Туапсе» с нарушением сроков и в неполном объеме.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.12.2021 № 003550.

На основании акта проверки ООО УК «Жилкомсервис» выдано предписание от 17.12.2021 № 001868, согласно которому ООО УК «Жилкомсервис» надлежит в срок до 31.01.2022 передать ООО «УК Туапсе» техническую документацию на МКД в объеме, установленном пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). О выполнении предписания, о сумме затраченных на его выполнение денежных средств, ООО УК «Жилкомсервис» предложено уведомить инспекцию до 31.01.2022.

Считая недействительным предписание, ООО УК «Жилкомсервис» оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования установлен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, к стандартам деятельности по управлению многоквартирным домом относятся, в том числе прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Как следует из части 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать в том числе техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу, либо иному специализированному потребительскому кооперативу.

Требованиями пункта 19 Правил № 416 определено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Пунктом 21 Правил № 416 определено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Согласно пункту 20 Правил № 416 обязанность по передаче технической документации лежит на организации, ранее управлявшей данным многоквартирным домом (в данном случае - ООО УК «Жилкомсервис»).

Из материалов дела следует, что при смене способа управления рассматриваемого МКД ООО «УК «Жилкомсервис» в нарушении п. 20 Правил № 416 не передало в полном объеме техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением МКД документы, подлежащие передаче и определенные пунктами 24 и 26 Правил № 491, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил № 416.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции указал, какие документы были переданы ООО УК «Жилкомсервис» новой управляющей организации, перечислил документы, которые также ООО УК «Жилкомсервис» должно было передать, с указанием правовых норм, которые регламентируют порядок передачи и конкретный перечень документации (п. 24, 26 Правил № 491).

Судебная коллегия отмечает, что ООО УК «Жилкомсервис» является профессиональным субъектом рассматриваемых правоотношений и должно знать регламентирующие его деятельность нормы, в том числе Правила № 491.

Указание ООО УК «Жилкомсервис» на то, что согласно акту приема-передачи от 07.10.2021 передан список собственников на 2 листах, что свидетельствует о передачи реестра собственников, не принимается коллегией, поскольку из оспариваемого предписания не следует, что обществу предписано передать новой управляющей компанией именно реестр собственников. В оспариваемом предписании от 17.12.2021 указано: техническая документация на МКД № 53 и иные связанные с управлением МКД документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им. Вместе с тем, доводы относительно перечисленной документации и ее не передачи ООО УК «Жилкомсервис» в жалобе не приведены.

Ссылки общества в жалобе на то, что у ООО УК «Туапсе» отсутствуют претензии относительно переданной документации, вся имеющееся техническая документация в отношении МКД № 53 передана в полном объеме, признаются несостоятельными, поскольку отсутсвие каких-либо возражений не свидетельствует о соблюдении ООО УК «Жилкомсервис» порядка передачи документов, связанных с управлением многоквартирным домом, а также о полноте переданных документов.

ООО УК «Жилкомсервис» указало на то, что у него хранились только копии документов, что подтверждается письмом ГБУ КК «КТИ-Краевое БТИ». Однако, наличие у ООО УК «Жилкомсервис» копий документов не освобождает его от обязанности передавать оригиналы документов или восстанавливать утраченные документы, о чем общество должно быть осведомлено в силу своей профессиональной деятельности. Как добросовестный участник общество должно было позаботиться об исполнении своих обязанностей должным образом во время управления МКД. Указание на постановление суда общей юрисдикции и соблюдение сроков передачи документации не принимается коллегией, поскольку, как установлено ранее, общество не передало всю документацию, соответственно, сроки по передачи не могут признаваться соблюденными. В указанном постановлении суда общей юрисдикции предметом рассмотрения явилось постановление об административном правонарушении, а не рассматриваемое в настоящем деле предписание. Кроме того, судебный акт принят судом по конкретным обстоятельствам с отдельно сформированной доказательной базой.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, поскольку общество не передало полные сведения новой управляющей организации, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание инспекции от 17.11.2021 № 001868 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о нарушении судом первой инстанции порядка рассмотрения заявления, поскольку вопреки ссылкам общества, суд отложил судебное разбирательство при привлечении в дело третьих лиц. Иные указанные, по мнению, общества основания, ввиду которых суд должен был отложить судебное разбирательство, признаются несостоятельными, поскольку отложение судебного разбирательства является правом суда согласно ст. 158 АПК РФ, удовлетворение немотивированного ходатайства об отложении судебного разбирательства влечет необоснованное затягивание рассмотрение административного дела и не отвечает принципам арбитражного процесса (статья 6.1 АПК РФ).

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2022 по делу № А32-179/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов