Постановление от 23 июля 2019 г. по делу № А60-5286/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8248/2019-ГК
г. Пермь
23 июля 2019 года
Дело № А60-5286/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,


при участии:

от заявителя: Рязанов В.В. (паспорт, доверенность от 20.10.2016);

от ответчика: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 апреля 2019 года,

принятое судьей В.В. Парамоновой

по делу № А60-5286/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Зарафутдинова Владимира Ильясовича (ОГРНИП 317665800121521, ИНН 667476740631)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области

о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения и предоставлении земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Зарафутдинов Владимир Ильясович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка в собственность, изложенного в письме от 30.10.2018 N АР-1322/09, о возложении на ответчика обязанности принять решение об образовании путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613 и последующем предоставлении земельного участка площадью 1927 кв.м, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, в собственность в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Решением арбитражного суда от 22.04.2019 (резолютивная часть от 16.04.2019) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ ответчика в согласовании схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 30.10.2018 N АР-1322/09. Суд обязал ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1927 кв.м, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

Решение суда от 22.04.2019 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в приложенной схеме расположения земельного участка отсутствует отображение объекта недвижимости заявителя, замечания ответчика к представленным документам основаны на требованиях действующего законодательства, оснований для передачи документов на рассмотрение в Росимущество не имелось. Также ответчик указывает, что не наделен полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка в рамках процедуры предварительного согласования предоставления такого земельного участка. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником нежилого здания клуб-столовая площадью 1183,3 кв.м с кадастровым номером 66:41:0612903:85, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Испытателей, д. 24.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0612057:613, находящемся в федеральной собственности.

18.05.2017 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613 в соответствии с приложенными документами.

Письмом от 02.06.2017 N АР-6321/09 ответчик отказал в рассмотрении заявления, указав на отсутствие полномочий, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612057:613, из которого образуется испрашиваемый земельный участок, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию "Строительное Управление Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации" - предприятию Минобороны.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2017 по делу №А60-36325/2017 указанный отказ ответчика был признан незаконным. Суд обязал ответчика рассмотреть заявление и принять решение по существу.

06.06.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласовании схемы расположения (раздела) земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, а также просил предварительно согласовать предоставление образованного земельного участка в собственность за плату.

В письме от 06.07.2018 N АР-7986/09 ответчиком были высказаны замечания к представленной схеме расположения земельного участка. Было отмечено, что неверно указана площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612057:613, из которого формируется земельный участок по заявлению предпринимателя, а также на несоответствие представленной схемы требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

После устранения замечаний заявитель письмом от 04.10.2018 повторно просил утвердить схему расположения земельного участка и осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, подлежащего образованию, в собственность. Дополнительно в заявлении были указаны возражения по замечаниям, изложенным ответчиком в письме от 06.07.2018 N АР-7986/09. Так заявитель указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была дополнительно подготовлена с использованием сервиса официального интернет-портала Росреестра (www.rosreestr.ru) "Формирование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Требования к подготовке схемы расположения земельного участка), содержит всю необходимую информацию для предоставления в полномочный орган (в соответствии с пунктом 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка).

Ответчик в письме от 30.10.2018 N АР-13222/09 вновь указал на наличие замечаний к предоставленным документам.

Полагая, что решение ответчика от 30.10.2018 N АР-13222/09 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с требованиями статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований.

Указанный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы является исчерпывающим.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Согласно пункту 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Установив, что в представленной заявителем итоговой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указаны условные номера образуемых земельных участков, площадь земельных участков, список координат характерных точек границ образуемых земельных участков, графическое изображение образуемых земельных участков, сведения об утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии представленной схемы Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о том, что представленная ответчику схема расположения земельного участка не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка. Основания для отказа в утверждения этой схемы у ответчика не имелось. Иного заявителем апелляционной жалобы не доказано.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ список документов, прилагающий к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим, оснований для истребования у заявителя иных документов со ссылкой на поручение Росимущества от 06.09.2018 года N ЕГ-10/29939, у ответчика также не имелось.

Доводы ответчика об отсутствии у него полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка в рамках процедуры предварительного согласования предоставления такого земельного участка, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 201 АПК РФ суд признал надлежащим способом восстановления нарушенного права предпринимателя возложение на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1927 кв.м, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка в порядке статьи 39.14 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 22.04.2019 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 апреля 2019 года по делу № А60-5286/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


В.Ю. Дюкин



В.В. Семенов