Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А24-1810/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1810/2022
г. Петропавловск-Камчатский
27 июня 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 16 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Региональной служба по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.03.2022 № 72

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – заявитель, ООО «РСО «Силуэт», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, Региональная служба) от 04.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72, которым производство по делу прекращено.

Определением суда от 25.04.2022 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Административному органу предложено представить отзыв на заявленные требования, а также представить пронумерованные, надлежащим образом заверенные копии и подлинники материалов дела об административном правонарушении. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

19.05.2022 в Арбитражный суд Камчатского края от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, в удовлетворении которого определением суда от 31.05.2022 отказано.

В установленный судом срок Региональная служба направила в арбитражный суд копии материалов дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «РСО «Силуэт» и отзыв на заявление, согласно которому административный орган полагает, что в оспариваемом постановлении в названии допущена опечатка, которая впоследствии исправлена определением от 25.04.2022 в связи с чем, в заявленных требованиях общества просит отказать.

16.06.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

20.06.2022 от ООО «РСО «Силуэт» посредством системы «Мой арбитр» в Арбитражный суд Камчатского края поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края», Протоколом Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30.03.2021 № 32, утверждены требования к программе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ООО «РСО «Силуэт» на 2022-2024 годы (далее - Требования).

Пунктом 2 Требований установлена обязанность ООО «РСО «Силуэт» привести программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - Программа) в соответствие с настоящими Требованиями и предоставить копию Программы в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в срок до 01 августа 2021 года.

Поводом к возбуждению дела и составления протокола об административном правонарушении послужило наличие основания полагать, что Обществом в срок до 01.08.2021 копия программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в адрес Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края не направлена.

16.02.2022 в отношении ООО «РСО «Силуэт» составлен протокол об административном правонарушении № 72, действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» не закреплена обязанность Общества представлять в Региональную службу копию Программы.

Постановлением Службы от 04.03.2022 № 72 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РСО «Силуэт» прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ

Вместе с тем, в постановлении от 04.03.2022 № 72 допущены описки:

- в названии документа вместо: «постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 72» указано «постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72».

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «МК Транс» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности при составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 10) разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

В подтверждение надлежащего извещения заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Региональной службой представлено уведомление от 10.02.2022 исх. № 90.10-07/279.

При этом ООО «РСО «Силуэт» факт получения от административного органа уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 10.02.2022 исх. № 90.10-07/279 не опровергает, но поясняет, что явившись по указанному адресу в 15 часов 23 минуты 16.02.2022 протокол был уже составлен в его отсутствии, со временем составления которого в 15 часов 30 минут 16.02.2022, о чем свидетельствуют письменные пояснения в указанном протоколе.

Доказательств, подтверждающих заблаговременного направления и получения обществом указанного уведомления, РСТ по Камчатскому краю не представлено.

Вместе с тем, в материалах имеется ходатайство общества от 16.02.2022 об ознакомлении с материалами дела, из чего следует, что директор общества был ознакомлен лишь после составления протокола.

Также в материалах дела имеется ходатайство заявителя от 16.02.2022 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении общества, для возможности подготовки необходимых документов. Указанное ходатайство административным органом рассмотрено не было.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, Предприятие лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

При таких обстоятельствах, представленный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не может быть принят в качестве доказательства вины Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Также в материалах дела не имеется доказательства получения обществом уведомления о времени и месте рассмотрения дела об АП.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения Предприятия к административной ответственности, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 04.03.2022 № 72 признать незаконным и отменить полностью.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.



Судья Е.Ю. Лебедева