Постановление от 22 апреля 2021 г. по делу № А50-29060/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2811/2021-АКу
г. Пермь
22 апреля 2021 года
Дело № А50-29060/2020



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Борзенковой И.В.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (межрайонное),

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 января 2021 года,

вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по делу № А50-29060/2020

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края

(межрайонное) (ОГРН 1065919024380, ИНН 5919005188)

к Администрации Рябининского сельского поселения (ОГРН 10559061080206, ИНН 5919002606)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3 000 руб. 00 коп.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Рябининского сельского поселения (далее – должник, страхователь, Администрация) о взыскании финансовых санкций в общем размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 января 2021 года, вынесенным путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, по делу № А50-29060/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Управление ссылается на то, что представление страхователем после установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ с типом формы «доп» в отношении застрахованного лица, сведения о котором не отражены в форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ с типом формы «исхд» за соответствующий отчетный период календарного года, не является исправлением ошибки (либо дополнением сведений), а свидетельствует о нарушении установленного срока представления страхователем сведений в отношении застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ с типом формы «доп».

Администрацией письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлено несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (по типу формы «дополняющая») в отношении одного застрахованного лица, а также сведений по форме СЗВ-М июль 2019 года (по типу формы «дополняющая»), октябрь 2019 года (по типу формы «дополняющая»), декабрь 2019 года (по типу формы «дополняющая») в отношении одного застрахованного лица.

По результатам проверки Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2020 №203S18200027600, 10.08.2020 №203S18200027602, от 03.04.2020 №203S18200009046, от 03.04.2020 №203S18200009051, от 07.04.2020 №203S18200009652, от 20.08.2020 №203S18200028352.

Пенсионным фондом приняты решения от 16.09.2020 №203S18200028924, от 07.09.2020 №203S19200028369,от 18.05.2020 № 203S19200009651, от 18.05.2020 № 203S19200009652, от 21.05.2020 №203S19200010771, от 30.09.2020 № 203S19200029925, о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми должник привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 3 000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования об уплате финансовых санкций от 08.10.2020 № 203S01200026583 на сумму 500 руб. со сроком исполнения до 27.10.2020, от 05.10.2020 № 203S01200026373 на сумму 500 руб. со сроком исполнения до 23.10.2020,от 26.10.2020 № 203S01200027761 на сумму 500 руб. со сроком исполнения до 30.09.2020, от 11.06.2020 № 203S01200010112 на сумму 500 руб. до 30.06.2020, от 11.06.2020 № 203S01200010113 на сумму 500 руб. до 30.06.2020, от 16.06.2020 № 203S01200027761 на сумму 500 руб. со сроком исполнения до 07.07.2020.

Управление в заявлении указало, что в добровольном порядке требования не исполнены, это послужило для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Администрация, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по форме СЗВ-СТАЖ – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлекая страхователя к ответственности, фонд исходил из того, что страхователем не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за июль, октябрь, декабрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» за 2019 год на 1 застрахованного лица.

Однако судом первой инстанции установлено, что страхователем представлена «дополняющая» по форме СЗВ-М по типу формы «дополняющая» декабрь 2019 года, июль 2019 года, октябрь 2019 года, а также СЗВ-СТАЖ по типу формы «дополняющая» за 2019 год в отношении одного застрахованного лица, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки до обнаружения их фондом, представив необходимые исправленные сведения.

Относительно вменяемого страхователю нарушения представления сведений по форме СЗВ-М (по типу формы «дополняющая») за декабрь 2019 года представлены – 03.08.2020, за июль 2019 года представлены–03.08.2020, затем направлены корректирующие сведения – 13.08.2020, за октябрь 2019 года представлены – 18.03.2020, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу формы «дополняющая» представлены – 13.03.2020, затем направлены корректирующие сведения – 17.08.2020.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае страхователь должен быть освобожден от ответственности в виде взыскания финансовой санкции.

Выводы суда соответствуют, кроме того, подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 81 и статьи 123 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Таиф», поскольку поощряют ответственное и деятельное участие обязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, их добровольные действия по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной отчетности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ (определение Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07. 2018 № 303-КГ18-99).

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 января 2021 года, вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, по делу № А50-29060/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Судья


И.В. Борзенкова