Постановление от 4 марта 2018 г. по делу № А40-220003/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-1687/2018

Дело № А40-220003/17
г. Москва
05 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В.,

судей:

Марковой Т.Т., ФИО1,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Хард Лайв Медиа»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.12.2017г. по делу № А40-220003/17, принятое судьей Блинниковой И.А.

по заявлению Управлениея Роскомнадзора по ЦФО

ответчик: ООО «Хард Лайв Медиа»  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Хард Лайв Медиа» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с связи с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии.

Решением от 11.12.2017г. Арбитражный суд города Москвы привлек ООО «Хард Лайв Медиа» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 30 000 руб. Суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Хард Лайв Медиа» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы, полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38 и приказа руководителя Управления от 25.08.2017 № 624-нд, было поведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Хард Лайв Медиа».

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Хард Лайв Медиа» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с Уставом ООО «Хард Лайв Медиа», получение прибыли является основной целью его деятельности, а оказание услуг телерадиовещания -предметом деятельности.

Оказание услуг телерадиовещания осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

ООО «Хард Лайв Медиа» (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 13.05.2016 Серия ТВ № 27792 должно осуществлять деятельность по телевизионному вещанию телеканала «Hard Life» (свидетельство о регистрации от 31.12.2015 Эл № ФС 77 -64446) с соблюдением,в т.ч., следующего лицензионного требования: Согласно приложению № 1 к лицензии от 13.05.2016 № 27792 ООО «Хард Лайв Медиа» общий объем вещания телеканала «Hard Life» должен составлять 168 часов неделю.

По результатам проведения внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Хард Лайв Медиа» установлено следующее: В ходе анализа записи эфира за период с 00:00 04.09.2017 по 23:59 10.09.2017 установлено, что общий объем вещания телеканала «Hard Life» составляет 158 часов 35 минут в неделю.

Вещание телеканала не осуществлялось в течение 9 часов 25 минут с 00:00 04.09.2017 по 09:25 04.09.2017, то есть ООО «Хард Лайв Медиа» осуществляет уменьшение объема вещания телеканала «Hard Life», несоблюдение периодичности, времени вещания.

Тем самым, ООО «Хард Лайв Медиа» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований лицензии на осуществление телевизионного вешания от 13.05.2016 № 27792.

Состав административного правонарушения предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Причиной административного правонарушения явилось неисполнение своих обязанностей ООО «Хард Лайв Медиа».

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении ООО «Хард Лайв Медиа» 03.10.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ООО «Хард Лайв Медиа»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.


Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее также - Закон о СМИ) под распространением продукции средства массовой информации понимаются вещание телеканала, вещание телепрограммы в составе телеканала.

Вещателем является российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, осуществляется вещателем на сновании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала.

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение -телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

В соответствии со ст. 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее так же - вещание) осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1)наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2)наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3)наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4)соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5)иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с требованием п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиат следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

- вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

- вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканал указанной в лицензии;

-соблюдение объемов вещания;

-соблюдение даты начала вещания;

-вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

- вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

- соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

- соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных

требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под телеканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Правила, установленные Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы применяются в отношении телеканала.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Административное правонарушение совершено: 10.09.2017.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ООО «Хард Лайв Медиа» к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2017 по делу № А40-220003/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Хард Лайв Медиа» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.


Председательствующий судья:                                                                      М.В. Кочешкова


  Судьи:                                                                                                                  Т.Т. Маркова


ФИО1



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.