Постановление от 11 марта 2024 г. по делу № А03-16434/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-16434/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ( № 07АП-516/2024) на решение от 21 декабря 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16434/2023 (судья Музюкин Д. В.) по заявлению некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, о признании незаконным предписания от 06.07.2023 № 17-44-12/53862,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: без участия,

От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 30.12.2021, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – заявитель, Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального

казначейства по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК) о признании незаконным предписания от 06.07.2023 № 17-44-12/53862, содержащего требование о возврате на счет регионального оператора денежных средств в размере 734 099,85 руб., израсходованных Региональным оператором с нарушением законодательства.

Решением от 21.12.2023 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что предписание затрагивает права заявителя в сфере экономической деятельности, так как возлагает обязанности по возврату денежных средств; требование УФК в обжалуемом предписании носит общий характер без указания способов исполнения, что не соответствует нормам права, определяющих необходимое содержание подобного предписания; требование УФК является неисполнимым с учетом правового статуса некоммерческой организации, которая не обладает свободными источниками финансирования требования.

Управление в представленном в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители заявителя в судебное заседание явку не обеспечили. В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в соответствии с приказом Управления от 13.05.2022 № 286 «О назначении плановой выездной проверки в некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в отношении Регионального оператора проведена проверка предоставления и (или) использования средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных

домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 году.

В ходе проверки Управлением выявлено, в том числе нарушение частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗC «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», состоящее в нецелевом использовании средств фонда капитального ремонта в сумме 734 099,85 руб., выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада.

В связи с выявлением указанного нарушения Управлением в адрес Регионального оператора направлено представление № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в котором было указано, в том числе на необходимость принятия мер к возмещению в срок до 28.06.2023 на счет Регионального оператора денежных средств в размере 734 099,85 руб., использованных не по целевому назначению, выразившемуся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада.

Поскольку в установленный в представлении № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 срок указанное нарушение не устранено, Управление вынесло в адрес Регионального оператора предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № 17-44-12/5386 от 06.07.2023, в котором потребовало в срок до 11.12.2023 возвратить средства в сумме 734 099,85 руб. за оплату работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада, израсходованные Региональным оператором с нарушением законодательства Российской Федерации, на счет регионального оператора, владельцем которого является некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Не согласившись с предписанием № 17-44-12/5386 от 06.07.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 3 статьи 179, пунктами 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статье 166 ЖК РФ и законом субъекта РФ; фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества и производит финансирование расходов на капитальный ремонт в пределах средств фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств,

полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Судом установлено, что Администрацией Алтайского края № 4350 от 14.10.2014 заявитель наделен полномочиями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Алтайского края.

Обстоятельства законности расходования Региональным оператором спорных денежных средств в сумме 734 099,85 руб., выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, и соответствия действующему законодательству Российской Федерации представления № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в связи с неисполнением которого вынесено оспариваемое предписание, были предметом рассмотрения Арбитражного суда Алтайского края в рамках дела № А03-1751/2023.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание вынесено на основании и в связи с неисполнением Региональным оператором представления № 17-84- 24/9350 от 09.11.2022 о возмещении денежных средств в размере 734 099,85 руб., а правомерность представления № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 в указанной части установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда, суд первой инстанции обоснованно признал доказанным факт использования заявителем спорных денежных средств с нарушением действующего законодательства.

Заявителем со ссылками на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации оспариваются полномочия Управления на вынесения оспариваемого предписания.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 1); направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Во исполнение статьи 186 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее - Правила N 1092).

Согласно пункту 70 Правил № 1092 при осуществлении указанных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под предписанием в целях настоящих Правил понимается документ Федерального 9 казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования о возврате средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации. Право на вынесения представления по результатам выездной проверки также предусмотрено пунктом 67 Правил № 1092.

Как верно отмечено судом первой инстанции, то обстоятельство, что в пункте 70 Правил № 1092 не содержится дублирующего указания о том, что Правила № 1092 в целом (и, как следствие, пункт 70 Правил № 1092) регламентируют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием региональными операторами средств, полученных, в том числе от соб-

ственников помещений в многоквартирных домах, не свидетельствует о том, что такое предписание не могло быть вынесено по рассматриваемому вопросу.

Согласно оспариваемого предписания, вопреки доводам заявителя, Региональному оператору предписано в срок до 11.12.2023 возвратить средства в сумме 734 099,85 рублей за оплату работ по ремонту отмосток в трех МКД, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада, израсходованные Региональным оператором Алтайского края с нарушением законодательства Российской Федерации, на счет регионального оператора, владельцем которого является НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТР АЛТАЙКОГО КАЯ «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ».

Предписание от 06.07.2023 содержит четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо выполнить Региональному оператору, в целях устранения выявленного нарушения, а именно, «возвратить средства в сумме 734099,85 рублей».

В пункте 12(1).3. Положения об Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 указано, что при проведении ревизий и проверок должностные лица Управления не должны вмешиваться в оперативную деятельность объектов контроля, если иное не установлено законом, ввиду чего указание источника возмещения средств не входит в полномочия Управления.

Таким образом, объект контроля самостоятельно определяет за счет каких средств должно быть устранено нарушение, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части судом апелляционной инстанции не принимаются.

Ссылки заявителя на нормы бюджетного законодательства обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку в данном случае Управлением, как федеральным органом исполнительной власти, осуществлен контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном частью 2 статьи 186 ЖК РФ, при проведении которого Управление обоснованно руководствовалось специальными для спорных правоотношений Правилами № 1092, а не нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выявленные Управлением нарушения не являются бюджетными нарушениями по смыслу главы 30 БК РФ, а представляют собой нарушения указанных выше норм 10 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ни представление № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, ни предписание от 06.07.2023 № 17-44-12/53862 ссылок на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат.

Как верно указано судом первой инстанции, с учетом изложенного позиция заявителя о применении к рассматриваемым отношениям положений части 3 статьи 270.2 БК РФ основана на неверном толковании норм действующего законодательства, как и то, что действующим законодательством предусмотрена исключительно возможность взыскания с Регионального оператора причиненных собственникам помещений МКД убытков в гражданско-правовом порядке.

Ссылка апеллянта на то, что требование УФК является неисполнимым с учетом правового статуса некоммерческой организации, которая не обладает свободными источниками финансирования требования, не принимается судом.

В статье 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определены источники формирования имущества некоммерческой организации.

Согласно пункту 1.10 Устава некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» от 21.01.2022 (далее - Устав), Фонд имеет самостоятельный баланс, открывает в установленном порядке банковские счета в российских кредитных организациях.

В разделе 3 Устава, закреплено, что имущество Фонда формируется, в том числе, за счет других не запрещенных законом источников.

Фонд может осуществлять иные приносящие доход виды деятельности, способствующие содержанию Фонда. Полученный от приносящей деятельности доход, направляется на финансирование текущей деятельности Фонда.

Довод заявителя о том, что предписание может быть вынесено органами Федерального казначейства только при наличии ущерба публично - правовому образованию, не основан на нормах действующего законодательства.

При этом при проверке Управление руководствовалось нормами ЖК РФ и Правилами № 1092, а не БК РФ.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную заявителем в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 21 декабря 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А0316434/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» – без удовлетворения.

Возвратить некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 09.01.2024 № 2.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи О. О. Зайцева

С. Н. Хайкина