Постановление от 12 февраля 2020 г. по делу № А41-57745/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23063/2019

Дело № А41-57745/19
12 февраля 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2020 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО «Управляющая компания «Рядом с вами» - ФИО2, по доверенности от 09.11.2019.

от заинтересованного лица по делу - Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» - ФИО3, по доверенности от 13.06.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2019 года по делу № А41-57745/19 по заявлению ООО «Управляющая компания «Рядом с вами» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рядом с вами" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Рядом с вами", управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция, административный орган) с требованиями (с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания от 08.10.2019):

- признать действия заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" ФИО4 по принятию решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в форме Решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 30.04.2019 N 6207 в отношении ООО "УК "Рядом с вами", незаконными;

- в рамках восстановления нарушенных прав, обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" включить с 01.05.2019 в реестр лицензий Московской области сведения о МКД, принятом в управление ООО "УК "Рядом с вами" по адресу: Московская обл., г.о. Солнечногорск, <...>, на основании заявления ООО "УК "Рядом с вами" от 26.03.2019 N 08Вх/04-6207.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Управляющая компания «Рядом с вами» в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "УК "Рядом с вами" (ранее наименование ООО "УК "Квартал") состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Московской области за основным государственным регистрационным номером 1166952062155, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

ООО "УК "Рядом с вами" имеет лицензию от 01.12.2017 N 1558 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

26.03.2019 общество обратилось в Госжилинспекцию с заявлением Исх. N 18 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с изменением сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, приложив договор управления от 14.03.2018 N ТВ-20-11 и другие требуемые документы.

По результатам рассмотрения заявления Госжилинспекцией принято решение от 30.04.2019 N 6207 (далее - решение) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям пп. "а", "в" п. 3,пп. "г" п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Не согласившись с решением Госжилинспекции и полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исхдил из следующего.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В рассматриваемом случае ГЖИ МО приняла решение от 11.09.2018 N 17400 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления, сославшись на несоблюдение подпунктов "а" и "в" пункта 3 Порядка и подпункта "г" пункта 5 Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

- несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

- отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Подпункты "а" и "в" пункта 3 Порядка предусматривают включение в пакет документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "г" пункта 5 Порядка предусматривает выполнение заявителем при подаче заявления требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Решение принято в связи с нарушением заявителем пп. «а», «в» п. 3, п. «г» п. 5 Приказа №938/пр, но данные основания не нашли своего подтверждения в материалах дела, так как размещение информации на сайте заявителем до вынесения указанного Решения материалами дела подтверждено и не опровергнуто заинтересованным лицом, доводы о не предоставлении Договора управления и Протокола общего собрания опровергнуты заявителем и подтверждены Описями, приложенными к заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Московской области.

Договор управления №17-2/3 по дому №19 имеет в качестве приложения состав общего имущества многоквартирного дома, а Договор управления №18-2/3 по д. 20 в общих положениях Договора предусматривает, что относится к общему имуществу данного многоквартирного дома.

Отсутствие особого согласованного Сторонами порядка внесения таких изменений не свидетельствует о невозможности таковых изменений, так как п. 10.6 Договора управления №18-2/3 от 19.04.2018 г., п. 10.5 Договора управления №17-2/3 от 19.04.2018 г. предусмотрено, что в случае отношения Сторон не урегулированы Договором управления, применяются нормы действующего законодательства.

Так, согласно п. 10.7 и п. 10.6 соответственно, Договоров управления, Приложения, в том числе перечень работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД, являются неотъемлемой частью Договора. Согласно п. 8.7. Договоров управления изменение условий Договора осуществляется в порядке, предусмотренным жилищным и гражданским законодательством.

Таким образом, изменение перечня работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД возможно по соглашению Сторон на основании ст. 450 ГК РФ с соблюдением требований п. 1-2 ст. 162 ЖК РФ, т.е. внесение изменений возможно по решению общего собрания собственников помещений МКД. Любые изменения, в том числе изменения перечня работ и оказываемых услуг, являются изменениями, вносимыми в Договор.

Нормативных ссылок о том, что проект Договора управления, который заключается с каждым собственником отдельно, должен содержать контактную информацию инспекция не приводит. Ссылка на пп. «п» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг устанавливает обязательную для размещения контактную информацию в заключенном с потребителем Договору оказания коммунальных услуг (не управления) и на досках объявлений.

В Договорах управления, заключенных с каждым собственником вся требуемая информация указана, обязанности указания таковой в Проекте Договора управления, вынесенном на обсуждение и согласование общего собрания собственников, нормативно не установлено.

Факт осуществления деятельности по управлению спорными МКД с момента заключения договора управления по настоящее время именно ООО "УК "Рядом с вами", по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия административного органа по отказу во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, совершенны при отсутствии предусмотренных законом оснований, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушают права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 30.04.2019 N 6207 во внесении изменений в реестр лицензии Московской области, подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.01.2020 по делу № А41-30823/19.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пункта 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.10.2019 по делу № А41-57745/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


М.А. Немчинова