Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А21-13575/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-13575/2019

«17»

марта

2020 года



Резолютивная часть решения объявлена

«26»

февраля

2020 года


Решение изготовлено в полном объеме

«17»

марта

2020 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтез» ЛТД

к администрации городского округа «Город Калининград»

третье лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным отказа


при участии :

от Администрации – ФИО2 по доверенности



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтез» ЛТД (ОГРН <***>, ИНН <***> , адрес регистрации: <...>) (далее- Общество , заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 236006 , Калининградская область , г.Калининград , площадь Победы ,1) (далее- Администрация , заинтересованное лицо) по вопросу выкупа земельного участка площадью 1100 кв.м , расположенного по адресу : <...>; обязании Администрации подготовить соответствующее постановление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка .

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил признать незаконным отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления и подготовки договора купли-продажи земельного участка площадью 1100 кв.м по ул.А.Невского в г.Калининграде. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьего лица согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее- Комитет , третье лицо).

Общество и Комитет в судебное заседание не явились , о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От Общества поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал возражения , изложенные в отзыве. Полагает , что правовые основания для образования испрашиваемого земельного участка и его предоставления в собственность Обществу отсутствуют.

Заслушав представителя заинтересованного лица , изучив материалы дела , суд установил следующее.

По договору купли-продажи земельного участка от 29.07.2014г. №001273 Общество приобрело в собственность земельный участок площадью 2468 кв.м с кадастровым номером 39:15:130507:6 под существующее производственное здание , расположенный по адресу : <...>. К южной границе названного земельного участка прилегает территория ориентировочно 1100 кв.м , которая использовалась заявителем для производственных целей.

Как следует из материалов дела , Общество неоднократно обращалось с заявлениями о выкупе земельного участка площадью 1100 кв.м по ул.А.Невского, в чем ему было отказано. Суду представлены ответы Комитета на обращения заявителя от 27.02.2019г. , от 03.04.2019г. , от 07.08.2019г. , в которых указывается на невозможность образования испрашиваемого Обществом земельного участка ввиду отсутствия к нему доступа с земель общего пользования , на отсутствие у Общества права приобретения земельного участка без торгов , а также о возможности продажи земельных участков для строительства в прямо предусмотренных законом случаях , к которым рассматриваемый случай не относится.

Ссылаясь на то , что спорный земельный участок является муниципальной собственностью , не изъят из оборота , отсутствует установленный законом запрет на его приобретение , доступ на земельный участок возможен через земельный участок , принадлежащий Обществу , заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) , частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц , если полагают , что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов , органов местного самоуправления, иных органов , должностных лиц является наличие одновременно двух условий : их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица , обратившегося в суд с соответствующим требованием , в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности , в собственность регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности , осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов , за исключением случаев , предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ , предоставление земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов , в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае , если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории , в границах которой предстоит образовать такой земельный участок ; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае , если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке , установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков , находящихся в государственной или муниципальной собственности , допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Проект межевания территории , в границы которой входит испрашиваемый земельный участок, не разработан. Таким образом , образование земельного участка возможно на основании схемы , которая является основанием для подготовки межевого плана .

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию , вкрапливанию , изломанности границ, чернополосице , невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам , а также нарушать требования , установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено , что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования , правил землепользования и застройки , проекта планировки территории , землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории , наличия зон с особыми условиями использования территорий , земельных участков общего пользования , территорий общего пользования , красных линий , местоположения границ земельных участков, местоположения зданий , сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами) , объектов незавершенного строительства.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015г. №921 утверждены форма и состав сведений межевого плана , требования к его подготовке.

В соответствии с пунктом 5 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных указанным приказом, к текстовой части межевого плана относится в том числе раздел «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования , земельных участков общего пользования , территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам».

Раздел «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования , земельных участков общего пользования , территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам» включается в состав межевого плана , подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков любым из предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации способов (пункт 9 Требований о подготовке межевого плана).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем за тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований , указанных в пункте 8 настоящей статьи , решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка , находящегося в государственной или муниципальной собственности , без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ . Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица , которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Общество не представило доказательств наличия у него оснований для приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Как следует из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории к вновь образуемому земельному участку отсутствует возможность беспрепятственного доступа с территории общего пользования , данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 39:15:130507:6 , являющимся собственностью Общества , а также земельным участком с кадастровым номером 39:15:130507:10 , который по пояснению Администрации находится в аренде у третьих лиц.

Образование земельного участка с ограниченным доступом к нему не соответствует требованиям действующего законодательства.

Аукцион является открытым по составу участников , любое заинтересованное лицо вправе принять участие в данном аукционе . Таким образом , образование нового земельного участка должно предполагать возможность его использования любым заинтересованным лицом.

Учитывая изложенное , суд полагает , что Администрация правомерно отказала Обществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка и предоставлении его в собственность , в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в возлагаются на заявителя .


Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.





Судья Лобанова Е.А.