Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А40-66457/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-53932/2019

Дело №А40-66457/19
г.Москва
23 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2019 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

С.Л.Захарова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2019, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-595)

по делу №А40-66457/19

по заявлению ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 11.10.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 26.12.2018;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также – ответчик, Управление, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Москве) от 14.02.2019 №77/19-15155 об отказе в учете изменения объекта недвижимости (определения (уточнения) описания местоположения недвижимого имущества) Зернохранилище №2, общая площадь 604,8 кв.м, инвентарный номер 49-15055, условный номер 50:26:09:17000:001, адрес объекта: г.Москва, п.Первомайское, пос.Первомайское (Зернохранилище №2), кадастровый номер 77:18:0190402:992.

Решением суда от 11.07.2019, принятым по данному делу, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на несоответствие оспариваемого отказа требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Москве в апелляционной жалобе просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против доводов и требований Управления, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда комбинированный «Южный» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Терра Эссет Менеджмент» (далее также – ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент» Д.У. ЗПИФ комбинированный «Южный») принадлежит на праве общей долевой собственности Зернохранилище№2, общая площадь 604,8 кв.м, инвентарный номер 49-15055, условный номер 50:26:09:17000:001, адрес объекта: г.Москва, п.Первомайское, пос.Первомайское (Зернохранилище №2).

Согласно выписке из ЕГРН от 24.07.2018 кадастровый номер объекта 77:18:0190402:992.

ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент» Д.У. ЗПИФ комбинированный «Южный» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 08.08.2018 №50-0-1-214/3001/2018-296 в связи с изменением сведений ЕГРН об объекте недвижимости в части изменения описания местоположения объекта недвижимости, года постройки и материала наружных стен здания, а в дальнейшем также с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 08.11.2018 №50-0-1-214/3001/2018-364.

14.11.2018 уведомлением №77/18-102990 регистрирующий орган приостановил кадастровый учет до 14.02.2019 для устранения причин, послуживших основанием для приостановления, указав, что представленный технический план по форме либо по содержанию не соответствует Приказу Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

При этом основанием для приостановления кадастрового учета послужило то, что в представленном техпаспорте отсутствуют сведения о годе завершения строительства, не представлен план этажей здания, подлежащий обязательному включению в состав технического плана независимо от вида кадастровых работ.

Уведомлением от 14.02.2019 №77/19-15155 Управление Росреестра по Москве отказало Обществу в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в связи с неустранением в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент» в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных ООО «УК «Терра Эссет Менеджмент» требований.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положениям статьи 18 указанного Федерального закона заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов (ч.1).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч.4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч.5).

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как усматривается из оспариваемого решения Управления Росреестра по Москве, в качестве оснований для отказа регистрирующий орган указал, что в представленном техническом паспорте отсутствуют сведения о годе завершения строительства, не представлен план этажей здания, подлежащий обязательному включению в состав технического плана независимо от вида кадастровых работ.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции в своем решении, если в отношении ранее учтенного здания, сооружения не выполнялись работы по реконструкции, при этом выполнение кадастровых работ в отношении таких здания или сооружения связаны исключительно с определением (уточнением) описания местоположения здания, сооружения (включающее в себя список координат характерных точек контура здания, сооружения и (или) пространственное описание конструктивных элементов здания, сооружения (в случае, предусмотренном частью 5 статьи 24 Закона о недвижимости, пункты 28, 31 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943), включение в состав технического плана поэтажных планов или определение площади здания или сооружения по правилам Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» не требуется.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени готовности объекта незавершенного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, если ее изготовление предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Данные выводы содержатся в письме Минэкономразвития России от 10.03.2017 №Д23и-1291.

Как следует из приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953, в реквизите «1» раздела «Исходные данные» указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план, а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план.

Таким образом, сведения об объекте недвижимости должны быть указаны в техническом плане, а не в техническом паспорте, порядок заполнения которого законодательно не установлен.

Из материалов дела следует, что год ввода в эксплуатацию указан в техническом плане объекта (1962).

Кроме того, к нему приложен план приватизации, из которого следует, что год ввода в эксплуатацию Зернохранилища №2 (Инв. №11) – 01.01.1962.

Учитывая, что здание расположено на землях неразграниченной муниципальной собственности, Общество обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (письмо №011227 от 20.10.2016).

На указанное обращение Департамент ответил письмом от 23.11.2016 исх. №33-5-157925/16-(0)-1, которым отказал в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату, или требованиям к ее подготовке, установленных Земельным кодексом РФ.

Общество письмом №011227 от 20.10.2016 обращалось, в том числе и с заявлением о формировании границ земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

В удовлетворении данного заявления также было отказано по причине отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений, подтверждающих нахождение принадлежащих обществу объектов на испрашиваемом земельном участке.

Поскольку земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, относится к землям неразграниченной муниципальной собственности, заявитель для надлежащего оформления этих объектов правомерно обратился в Управление для постановки объекта на кадастровый учет с указанием номера кадастрового квартала, в пределах которого расположен объект.

Таким образом, заявителем для осуществления государственного кадастрового учета были представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством, и отражают необходимую информацию.

Учитывая данные обстоятельства, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого отказа, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем осуществления государственного кадастрового учета определения (уточнения) описания местоположения недвижимого имущества: Зернохранилище №2, общая площадь 604,8 кв.м, инвентарный номер 49-15055, условный номер 50:26:09:17000:001, адрес объекта: г.Москва, п.Первомайское, пос.Первомайское (Зернохранилище №2), кадастровый номер 77:18:0190402:992.

Доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2019 по делу №А40-66457/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья                                                                Е.В.Пронникова


Судьи                                                                                                           С.Л.Захаров


                                                                                                                      ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.