Постановление от 6 ноября 2020 г. по делу № А32-21300/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21300/2020
город Ростов-на-Дону
06 ноября 2020 года
15АП-16788/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2020 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Р.Р. Илюшина, С.И. Яицкой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца – представитель ФИО2, по доверенности от 10.01.2020;

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2020 по делу № А32-21300/2020

по заявлению Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Трансюжстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации, обязании погасить регистрационную запись,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления от 23.03.2020 N 23/999/001/2020-363683 о приостановлении государственной регистрации заявления N КУВД-23/999/001/2020-363683; об обязании погасить регистрационную запись 23-23-27/035/2011-732 от 06.12.2011 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603369:9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Трансюжстрой» (далее – ООО «Трансюжстрой»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2020 уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.03.2020 N 23/999/001/2020-363683 о приостановке государственной регистрации по заявлению N КУВД-23/999/001/2020-363683 признано незаконным и отменено полностью, как несоответствующее Федеральному закону N 218-ФЗ от 13.07.2015. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись 23-23-27/035/2011-732 от 06.12.2011 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603369:9, общей площадью 6467 кв. м, расположенный по адресу: <...> в виде договора аренды от 25.11.2011 N 1100001957.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что прекращение ограничения права и обременения недвижимого имущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603369:9 является регистрационным действием. Наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий с недвижимым имуществом означает, что в отношении него нельзя произвести действия, установленные Законом № 218-ФЗ. В случае наличия ареста (запрета) государственная регистрация прав приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства. Таким образом, Управление Росреестра по КК в соответствии с п. 37 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ не вправе осуществлять какие - либо регистрационные действия при наличии действующих ограничений. На основании п. 37 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ государственным регистратором было принято обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации договора уступки. Закон N 218-ФЗ не предусматривает возможность (обязанность) для органа регистрации прав самостоятельно, без соответствующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством, погашать запись о зарегистрированном аресте (запрете). Внесение в ЕГРН записей о государственной регистрации прекращения арестов (запрещений) должно осуществляться на основании решений органов, наложивших соответствующий арест (запрещение). Учитывая, что в Управление Росреестра по КК не поступала заверенная копия акта о снятии запрета, то, у регистрирующего органа не имелось оснований для осуществления государственной регистрации прекращения ограничения права в виде аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:11:0603369:9. Довод об отсутствии у Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район иного способа защиты нарушенного права ошибочен, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу ст. 119 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наложении ареста в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов на имущество, не принадлежащее должнику, собственник имущества (законный владелец, иное заинтересованное лицо, в частности невладеющий залогодержатель) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста или ходатайствовать об отмене обеспечительных мер.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.03.2020 в регистрирующий орган в форме электронных документов поступило заявление Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район об осуществлении действий по государственной регистрации прекращения ограничения права - договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключенного по результатам торгов N 1100001957 от 25.11.2011 между муниципальным образованием Каневской район и обществом с ограниченной ответственностью «ТрансЮжСтрой, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603369:9, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, район Каневской, ст. Каневская, ул. Щербины, 65.

В качестве правоустанавливающего документа было представлено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2019 по делу N А32-38096/2019 и исполнительный лист серии ФС № 026036114.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2019 по делу N А32-38096/2019 расторгнут договор аренды земельного участка от 25.11.2011 N 1100001957. Решение суда для регистрирующего органа является основанием осуществления государственной регистрации прекращения обременения права на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603369:9 в виде аренды общества с ограниченной ответственностью «ТрансЮжСтрой», возникшего на основании договора аренды от 25.11.2011 N 1100001957.

При проведении правовой экспертизы регистрирующим органом было установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного недвижимого имущества приняты обеспечительные меры в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении имущества: а именно «Двух подъездный 36 квартирный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603369:9, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, ст. Каневская, ул. Щербины, 65А, в отношении должника: ООО «ТрансЮжСтрой», на основании постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 13.07.2018 к и/п N 26234/18/23039-ИП, судебный пристав-исполнитель ОСП но Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3.

Постановление вынесено на основании исполнительного листа N ФС 019426110 от 26.03.2018, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу N А32-31434/17.

Также в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка имеются актуальные записи о сделках, ограничениях (обременениях) физических и юридических лиц: договора участия в долевом строительстве, дополнительные соглашения к договорам участия в долевом строительстве, договора уступки права (требования), дополнения к договорам уступки права, записи об ипотеке права аренды вышеуказанного земельного участка, записи об ипотеке объекта долевого строительства.

Наличие в отношении земельного участка обеспечительной меры, обременения в виде ипотеки и непредставление заявителем согласия залогодержателя (банка), а также решения судов о необходимости погашения регистрационной записи об ипотеке явилось основанием для принятия регистрирующим органом решения о приостановлений государственной регистрации прекращения ограничения права - договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603369:9 (уведомление от 23.03.2020 N 23/999/001/2020-363683).

Полагая незаконным уведомление от 23.03.2020 N 23/999/001/2020-363683 о приостановлении государственной регистрации, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для государственной регистрации являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в регистрирующий орган поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета (часть 6 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения недвижимого имущества - договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключенного по результатам торгов N 1100001957 от 25.11.2011 между муниципальным образованием Каневской район и обществом с ограниченной ответственностью «ТрансЮжСтрой, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603369:9, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, район Каневской, ст. Каневская, ул. Щербины, 65, ввиду наличия в государственном реестре данных о принятых обеспечительных мерах в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении имущества; об обременении в виде ипотеки и непредставления заявителем согласия залогодержателя (банка), а также решения судов о необходимости погашения регистрационной записи об ипотеке.

Вместе с тем, в пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Управлением на государственную регистрацию прекращения ограничения права и обременения недвижимого имущества было представлено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2019 по делу N А32-38096/2019, которым расторгнут договор аренды земельного участка от 25.11.2011 N 1100001957, и указано, что решение суда для регистрирующего органа является основанием осуществления государственной регистрации прекращения обременения права на земельный участок с кадастровым номером 23:11:0603369:9 в виде аренды общества с ограниченной ответственностью «ТрансЮжСтрой», возникшего на основании договора аренды от 25.11.2011 N 1100001957, а также выданный на основании вышеуказанного решения исполнительный лист серии ФС № 026036114.

В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.

В частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 «О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 указанного Информационного письма в связи с тем, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, то отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным.

На основании пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 «О последствиях расторжения договора» если зарегистрированный договор был расторгнут по решению суда, то запись о его расторжении вносится в государственный реестр на основании вступившего в законную силу судебного акта по заявлению соответствующей стороны.

Запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении имущества, являясь по существу обременениями права, не может сохраняться в силу прекращения данного права, как абсолютного и существование которого не может зависеть от обременении, являющихся правами относительными и непосредственно связанными с правом абсолютным.

С учетом изложенного суд первой инстанции, установив предоставление заявителем в регистрирующий орган документа, являющегося достаточным основанием для проведения регистрационных действий, и наличие у Росреестра полномочий на проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, пришел к правомерному выводу об отсутствии основания для принятия оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации прекращения ограничения права и обременения недвижимого имущества.

Поскольку приостановление регистрационных действий противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно счел заявление управления в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2020 N Ф08-11927/2019 по делу N А32-24458/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2020 N Ф08-177/2020 по делу N А32-29368/2019, Определении Верховного Суда РФ от 02.10.2020 N 301-ЭС20-10201 по делу N А31-9126/2019.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2020 по делу № А32-21300/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

СудьиР.Р. Илюшин

С.И. Яицкая