Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А40-78268/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-78268/18-92-928
г. Москва
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС»

ответчик: Центральная оперативная таможня, Московская таможня

о признании незаконными постановления от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении №10129000-4084/2017 и решения от 19.03.2018 №10119000/175ю/80А по жалобе

С участием:

От заявителя – неявка, извещен;

От ответчиков – ФИО2 представитель по доверенностям от 23.05.2018 №81-29/94; от 28.12.2017 №04-17/205;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «МЕТАЛЛСЕРВИС» (далее – заявитель, ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной оперативной таможне, Московской таможне о признании незаконными постановления от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении №10129000-4084/2017 и решения от 19.03.2018 №10119000/175ю/80А по жалобе.

Заявитель в судебное заседание не явился, посредством электронной почты представил ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя.

Ответчики возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчиков, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования оспариваемых Постановления и Решения, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из заявления, в отношении ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» (Далее - Заявитель) было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении 10129000-4084/2017 от 02.10.2017г. указывается, что ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» по состоянию на 13.09.2017 года обязанность по представлению статистической формы (Далее - статформа) не исполнило, чем совершило правонарушение, административное наказание за которое предусмотрено вышеназванной нормой КоАП РФ.

31.10.2017г. Московской таможней вынесено Постановление о назначении в отношении ОАО «Металлсервис» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ административного наказания по делу об административном правонарушении №10129000-4084/2017 - за невыполнение обязанности по предоставлению в установленный срок статистической формы, что ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ квалифицируется, как несвоевременное предоставление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Центральную оперативную таможню с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ.

Решением Центральной оперативной таможни (Далее – таможенный орган) от 19.03.2018 г. №10119000/175ю/80А (Далее – Решение) по жалобе Заявителя Постановление Московской таможни от 31.10.2017г. по делу об административном правонарушении №10129000-4084/2017 оставлено без изменения, жалоба ОАО «Металлсервис» без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что 23.01.2017 ОАО «Металлсервис» и ООО «Профметстрой» (Республика Беларусь) заключили Договор № 049/4105-17 на поставку товара согласно статистической форме учета перемещения товара (далее - Товар). Товар был отгружен согласно счетам-фактурам (инвойс) №МС-0013410 от 26.08.2017

Статистическая форма (далее - статформа) учета перемещения товаров подана ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» без использования заявителем усиленной квалификационной электронной подписи (далее - ЭП) и представлена в Московскую таможню на бумажном носителе 13.09.2017 (системный номер 1200170911-15474515, отчетный период - август 2017 года). Научно-инновационным таможенным постом статформа зарегистрирована 18.09.2017 (Регистрационный номер № 10129040/180917/С834408).

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статформу, содержащую достоверные сведения.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «Металлсервис» должно представить статистическую форму не позднее 12.09.2017.

По состоянию на 13.09.2017 (дата, следующая за днем совершения исполнения обязательств) Обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Указанное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

С целью обеспечения реализации прав законного представителя ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС», в адрес общества посредством телеграфа направлено письмо от 19.09.2017 № 70-19/0056о вызове на составление протокола об административном правонарушении.

02.10.2017 г. при участии представителя ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС», был составлен протокол об административном правонарушении №10129000-4084/2017.

Определением от 02.10.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.10.2017 г. на 16 час. 20 мин.

Определением от 16.10.2017г. продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 10129000-4084/2017 в отношении Общества до 31.10.2017 г.

31.10.2017г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10129000-4084/2017 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Общество ссылается на процессуальные нарушения при административном производстве, данный довод необоснован по следующим основаниям.

Все перечисленные в заявлении ОАО «Металлсервис» нарушения процессуальных требований установленных КоАП РФ, не носят существенный характер и не содержатся в Постановлении Пленума ВАС от 02.06.2004 №10 как влекущие отмену постановления. Они не влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а так же на права и законные права заявителя, таким образом, не могут быть основанием для признания незаконным и отмены постановления Московской таможни по делу № 10129000-4084/2017 от 31.10.2017г.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, а на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения по ст. 19.7.13 КоАП РФ являются лица, которыми не соблюдён установленный порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Согласно позиции заявителя, статформа была предоставлена в электронную систему ФТС России, т.е. обязанность по предоставлению статформы соблюдена, но с незначительной временной задержкой был представлен пакет документов на бумажном носителе.

Судом отклонен указанный довод заявителя ввиду следующего.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли российской федерации с государствами - членами евразийского экономического союза» (далее -Постановление) установлено, что статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, ввиду отсутствия у ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи заявитель только заполнил с использованием программного обеспечения (на сайте ФТС России) статистическую форму. Что в свою очередь не подтверждает довод заявителя о соблюдении обязанности по предоставлению статистической формы.

Также подлежит отклонению судом довод заявителя о том, что ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» завершило подачу и регистрацию 115 статформ в электронном виде 11.09.2017 на сайте ФТС России.

Как указано выше, т.к. у ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» отсутствовала усиленная квалифицированная электронная цифровая подпись, заявитель только заполнил 11.09.2017 с использованием программного обеспечения (на сайте ФТС России) статистическую форму.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (п. 7 Постановления)

Материалами административного дела установлена, что на бумажном носителе статистическая форма была предоставлена в Московскую таможню с нарушением срока 13.09.2017г. Вместе с тем, у заявителя имелась возможность исполнить свою обязанность, отправив свой статистический отчет по почте 12.09.2017г.

Довод Заявителя о том, что Московская таможня неверно квалифицирует событие, являющееся административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, о том, что по состоянию на 13.09.2017 года обязанность по представлению статистической формы не была исполнена не находит своего подтверждения в связи с тем, что объективную сторону данного правонарушения составляют непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 7 правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила) установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган. Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 к Правилам и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2 к Правилам.

В соответствии с п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об АП.

Довод Заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют документальные доказательства того, каким образом и в какое время таможенным органом зафиксировано само событие административного правонарушения, которое вменяется в вину Обществу, не находит своего подтверждения в связи с тем, что данное событие, а также обстоятельства, способствующие его наступлению, однозначно отражены в протоколе об административном правонарушении, составленном Московской таможней, а также подтверждаются протоколом опроса свидетеля. Таким образом, данный довод Заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод Заявителя о том, что Общество завершив подачу и регистрацию 115 статформ в электронном виде 11.09.2017 на сайте ФТС России (http://www.customs.ru), позже представила нарочным полностью дублирующую указанную статформу на бумажном носителе, должно трактоваться Московской таможней как представление для исправления ошибки - отправки статформы, незаверенной усиленной квалифицированной электронной подписью, не находит своего подтверждения в связи с тем, что статформа, поданная в электронном виде через сайт ФТС России и поданная нарочным на бумажном носителе - полностью дублируют друг друга (о чем прямо говориться в исковом заявлении), т.е. они идентичны и, соответственно, не могут быть направлены в связи с исправлением ошибок в одной из них.

Кроме того Московской таможней не указывается на наличие каких-либо ошибок, допущенных в статформе, поданной в электронном виде через сайт ФТС России. Таким образом, в данной ситуации применить п.2 Примечаний ст. 19.7.13 КоАП РФ не представляется возможным.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Важность соблюдения порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС подчёркнута п. 1.5 Единой методологии таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, согласно которому таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

1) анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков;

2) анализа результатов применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

3) разработки и принятия решений в области внешнеторговой политики;

4) контроля за поступлением таможенных платежей в бюджеты государств - членов Таможенного союза;

5) разработки платежного баланса и системы национальных счетов;

6) прогнозирования макроэкономических показателей;

7) расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема;

8) содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

О важности соблюдения указанного порядка ведения статистики также свидетельствует то, что за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, законодатель не предусмотрел такой меры административного наказания как предупреждение.

Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно было не только знать о существовании возложенных не него обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Правилами, устанавливающими для Общества обязанность представить в таможенный орган статистическую форму в течение 8-ми рабочих дней, также установлено право представления статистической отчётности в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, при наличии у заявителя электронной подписи, а в случае отсутствия у заявителя электронной подписи, на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Однако Общество не воспользовалось указанными правами в установленный срок.

Вина ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» состоит в том, что Общество знало о возложенной на него обязанности, но не исполнило её, не воспользовалось предоставленными Обществу правами для исполнения данной обязанности, хотя имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм, действовало с недостаточной степенью осмотрительности, что привело к совершению АП.

При этом объективных причин, в том числе с учетом правил делопроизводства Московской таможни, препятствующих выполнению Обществом в течение отведённых Правилами восьми рабочих дней обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.

Следовательно, Общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, т.к. установлено, что у него имелась возможность выполнить указанные требования.

Довод Общества о том, что совершенное Заявителем административное правонарушение является малозначительным, не создает существенную угрозу экономическим интересам общества и государства, не может быть принят во внимании ввиду следующего.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности липа, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров даже с нарушением в один день приводит к дестабилизации работы контролирующего органа, поэтому не может являться малозначительным правонарушением.

При этом суд отмечает, что ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, а также решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ОАО «МЕТАЛЛСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации 29.07.1991, <...>) к Центральной оперативной таможне, Московской таможне об оспаривании постановления от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении №10129000-4084/2017 и решения от 19.03.2018 №10119000/175ю/80А по жалобе.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.