Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А50-31826/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-19247/2019-ГК
г. Пермь
28 января 2020 года
Дело № А50-31826/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю.В., судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Поповой О.С.,

при участии представителя истца, - муниципального образования «Чусовской городской округ» в лице Администрации Чусовского муниципального района Пермского края, - Симанова А.А., доверенность от 09.01.2019 № 04/01-35,

представителя ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза», - Тола С.В. доверенность от 20.05.2019,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 ноября 2019 года по делу № А50-31826/2018

по иску муниципального образования «Чусовской городской округ» в лице Администрации Чусовского муниципального района Пермского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза» (ОГРН 1145958022924, ИНН 5904997564)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

о расторжении договоров аренды земельных участков,

установил:

Муниципальное образование «Администрация Чусовского городского поселения» в лице Администрации Чусовского муниципального района Пермского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза» (далее - ООО «Промышленная целлюлоза», ответчик) о расторжении договоров № 8/06-17/2017, № 9/06-17/2017, № 10/06- 17/2017, № 11/06-17/2017, № 12/06- 17/2017, заключенных с ООО «Промышленная целлюлоза» 23.01.2017;

обязании передать по акту приема-передачи в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу земельные участки, расположенные:

Пермский край, г. Чусовой, ул. Халтурина, 20/2, площадью 97 875 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:133;

Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/7, площадью 11 161 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:139;

Пермский край, г. Чусовой, ул. Халтурина, 20/1, площадью 85 528 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:142;

Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/13, площадью 25 662 кв .м с кадастровым номером 59:11:0010245:146;

Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/11, площадью 120 413 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:150.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик, ООО «Промышленная целлюлоза», обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что ООО «Промышленная целлюлоза» не было исключено из инвестиционного проекта «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края». Указанный проект принадлежит ответчику, и ООО «Промышленная целлюлоза» продолжает работать над его реализацией, независимо от того, есть у проекта статус приоритетного или нет. Считает, что исключение инвестиционного проекта «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края» из реестра инвестиционных проектов Пермского края не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть. Ежегодно десятки инвестиционных проектов исключаются из Реестра, поэтому Администрация Чусовского поселения, вступая в договорные отношения, должна была прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могла игнорировать вероятность исключения из Реестра инвестиционного проекта, реализуемого ООО «Промышленная целлюлоза». Указанные выше доводы были заявлены ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, однако в нарушение ч.4 ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения не указаны


мотивы, по которым суд отклонил приведенные в обоснование своих возражений доводы ООО «Промышленная целлюлоза».

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Истец в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

В представленном письменном отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю указало на актуальность сведений, представленных в суд первой инстанции вместе с отзывом на иск от 05.11.2019, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Губернатором Пермского края изданы распоряжения: 06.06.2016 № 121-р «О присвоении статуса «приоритетный инвестиционный проект» и предоставлении меры государственной поддержки по административному сопровождению инвестиционного проекта» и от 20.10.2016 № 265-р «О соответствии инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Пермского края от 09.07.2015г. № 503-ПК «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

Распоряжение от 20.10.2016 № 265-р издано в соответствии с пунктом 2 статьи 22, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, Законом Пермского края от 09.07.2015 № 503-ПК «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально- культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - Закон № 503-ПК).

Пунктом 3 распоряжения Губернатора Пермского края от 20.10.2016 № 265-р установлено, что данное распоряжение является основанием для заключения договоров аренды земельных участков, указанных в п.1указанного распоряжения между МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и ООО Промышленная целлюлоза» в порядке, установленном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

Администрацией Чусовского городского поселения издано постановление


от 23.01.2017 № СЭД-01-03-55 о предоставлении ООО «Промышленная целлюлоза» в аренду земельных участков, расположенных по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Халтурина, 20/2, площадью 97 875 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:133; по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/7, площадью 11161 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:139; по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Халтурина, 20/1, площадью 85 528 кв. с кадастровым номером 59:11:0010245:142; по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/13, площадью 25 662 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:146; по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/11, площадью 120 413 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:150.

На основании постановления от 23.01.2017 № СЭД-01-03-55 между МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и ООО «Промышленная целлюлоза» заключены договоры аренды земельного участков:

№ 8/06-17/2017 от 23.01.2017 по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Халтурина, 20/2, площадью 97 875 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010245:133;

№ 9/06-17/2017 от 23.01.2017 по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/7, площадью 11161 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:139;

№ 10/06-17/2017 от 23.01.2017 по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Халтурина, 20/1, площадью 85 528 кв.м с кадастровым номером 59:11:0010245:142;

№ 11/06-17/2017 от 23.01.2017 по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/13, площадью 25 662 кв. м с кадастровым номером

59:11:0010245:146;

№ 12/06-17/2017 от 23.01.2017 по адресу Пермский край, г. Чусовой, ул. Трудовая, 9/11, площадью 120 413 кв. м с кадастровым номером 59:11:0010245:150.

Согласно пункту 2.1. договоры заключены сроком на 10 лет с 23.01.2017 по 22.01.2027.

Приказом Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края от 28.08.2018 № СЭД-18-02-06-76 из реестра инвестиционных проектов Пермского края исключен инвестиционный проект «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края», реализуемый ответчиком. Основанием является п. 2 распоряжения Губернатора Пермского края от 23.08.2018 № 137 -р.

Согласно п. 3 распоряжения Губернатора Пермского края от 23.08.2018 № 137 –р признано утратившим силу распоряжение от 06.06.2016 № 121-р «О присвоении статуса «приоритетный инвестиционный проект» и предоставлении меры государственной поддержки по административному сопровождению инвестиционного проекта».

В адрес ООО «Промышленная целлюлоза» истец направил уведомление от 06.09.2018 № 1526/03-10 о расторжении договоров аренды земельных участков


в связи с изменением существенных условий договоров.

Ссылаясь на то, что ответчик надлежащим образом был уведомлен о прекращении арендных отношений, земельные участки не возвратил, использует их, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план) (статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений").

В силу статьи 11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют различные формы и методы, в том числе создают благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельное законодательство и законодательство о защите прав инвесторов устанавливают льготный порядок предоставления земельных участков в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, в том числе касающихся строительства. Соответственно, в случае не реализации инвестиционного проекта по вине инвестора отпадают правовые основания для пользования земельным участком, предоставленным на льготных основаниях. В


таком случае публично-правовое образование в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора аренды (развитие туристско-рекреационного комплекса, новые рабочие места, налоговые поступления и т.д.).

При рассмотрении дела А50-36130/18 судами установлено, что обществом «Промышленные инвестиции» при получении его инвестиционным проектом статуса приоритетного обязательства о вложении в 2017 г. средств в реализацию инвестиционного проекта в размере 1 140 млн. рублей, создании в 2017 г. новых рабочих мест в количестве 1 400 единиц ни в 2017 году, ни в 2018 г. не были выполнены, земельные участки, предоставленные заявителю для реализации приоритетного инвестиционного проекта, в строительстве завода не задействованы, частично используются по другому назначению, частично не используются, взамен строительства завода по производству растворимой целлюлозы мощностью 250 000 т/год инвестор намерен реализовать проект малотоннажного производства мощностью 30 000 т/год.

Доказательств иного в материалы настоящего дела не представлено.

Поскольку к реализации инвестиционного проекта общество так и не приступило, инвестиционное соглашение заключено не было, вывод суда о наличии оснований для расторжения договоров аренды является правильным, поскольку использование ответчиком земельных участков после утраты его проекта статуса приоритетного инвестиционного проекта не отвечает целям законодательного регулирования порядка предоставления земельных участков на льготных условиях, в том числе и в части размера арендной платы, и в значительной степени лишает публично-правовое образование того, на что оно вправе было рассчитывать при заключении договора аренды.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В отсутствие доказательств того, что на арендуемых участках имеются объекты недвижимости (в том числе незавершенные), суд правомерно возложил на арендатора обязанность возврату участков арендодателю.

Указание ответчика, на то, что им не утрачено намерение реализовать инвестиционный проект, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Участки получены обществом в льготном порядке, основания для такого использования в настоящее время отпали, общество не только не приступило к реализации инвестиционного проекта, но и не заключило соответствующее инвестиционное соглашение.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении требований является законным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 ноября 2019 года по делу № А50-31826/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи В.Ю. Дюкин

В.В. Семенов

C15545845250<21204=@