Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А31-5958/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5958/2022
г. Кострома
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года

В судебном заседании 24.05.2024 объявлялся перерыв до 30.05.2024, с 30.05.2024 объявлялся перерыв до 04.06.2024

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Костромской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Костромского муниципального района в лице Главы Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Костромская область, д. Середняя (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с   ограниченной ответственностью «Ресурс», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>),  ФИО1, г. Кострома о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений к договорам, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

при ведении протокола до и после перерывов секретарем судебного заседания  Сухаревой А.М.,

от истца: 30.05.2024 – ФИО2, удостоверение, 04.06.2024 - ФИО3, удостоверение, от ответчиков до и после перерывов: от администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области – ФИО4 – глава; от ООО «Ресурс» - ФИО5, по доверенности от 22.06.2023; от Комитета – ФИО6, по доверенности от 22.12.2023; 30.05.2024, 04.06.2024 от ФИО1 - ФИО5, по доверенности от 27.05.2024,

установил:

Первый заместитель прокурора Костромской области обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Костромского муниципального района в лице Главы Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), к администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Костромская область, д. Середняя (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) в котором просит суд признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории № 01 от 15.09.2016, заключенному между главой администрации Середняковского сельского поселения и ООО «Ресурс»; признать недействительными (ничтожными) 27 дополнительных соглашений от 15.01.2021 к договорам аренды земельных участков №125-151, заключенные Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района и ООО «Ресурс»; применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата ООО «Ресурс» Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального   района  27   земельных   участков.

Определением суда от 07.06.2022 были приняты обеспечительные меры в части запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской  области  совершать  регистрационные  действия  в  отношении земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:110101:781, 44:07:110101:782, 44:07:110101:783, 44:07:110101:784, 44:07:110101:785, 44:07:110101:786, 44:07:110101:787, 44:07:110101:788, 44:07:110101:789, 44:07:110101:790, 44:07:110101:791, 44:07:110101:792, 44:07:110101:793, 44:07:110101:794, 44:07:110101:795, 44:07:110101:796, 44:07:110101:797, 44:07:110101:798, 44:07:110101:799, 44:07:110101:800, 44:07:110101:801, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, 44:07:110101:806, 44:07:110101:807, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков: ориентир д. 2. Участки находятся примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Определением суда от 09.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 14.12.2022 были приняты обеспечительные меры в части запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области совершать регистрационные действия в отношении объектов недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:110101:781, 44:07:110101:785, 44:07:110101:789, 44:07:110101:793, 44:07:110101:797, 44:07:110101:801, 44:07:110101:782, 44:07:110101:786, 44:07:110101:790, 44:07:110101:794, 44:07:110101:798, 44:07:110101:802, 44:07:110101:783, 44:07:110101:787, 44:07:110101:791, 44:07:110101:795, 44:07:110101:799, 44:07:110101:803, 44:07:110101:784, 44:07:110101:788, 44:07:110101:792, 44:07:110101:796, 44:07:110101:800, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, 44:07:110101:806, 44:07:110101:807, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков: ориентир д. 2. Участки находятся примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

ООО «Ресурс» обратилось в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер, просит суд отменить определение Арбитражного суда Костромской области от  07.06.2022 по делу № А31-5958/2022. Определением от 01.03.2024 заявление удовлетворено частично. Отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Костромской области от 07.06.2022, в части запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской  области совершать регистрационные  действия  в  отношении 27 земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:110101:781, 44:07:110101:782, 44:07:110101:783, 44:07:110101:784, 44:07:110101:785, 44:07:110101:786, 44:07:110101:787, 44:07:110101:788, 44:07:110101:789, 44:07:110101:790, 44:07:110101:791, 44:07:110101:792, 44:07:110101:793, 44:07:110101:794, 44:07:110101:795, 44:07:110101:796, 44:07:110101:797, 44:07:110101:798, 44:07:110101:799, 44:07:110101:800, 44:07:110101:801, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, 44:07:110101:806, 44:07:110101:807 о погашении записи в ЕГРН о прекращении права аренды ООО «Ресурс». В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО1.

Прокурор представил возражения на отзывы ответчиков, ходатайство об уточнении исковых требований, просит суд в редакции пунктов 1, 2, 3:

1. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашениеот 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории № 01 от15.09.2016, заключенному между главой администрации Середняковскогосельского поселения и ООО «Ресурс».

2. Признать недействительными (ничтожными) дополнительные соглашения от 15.09.2021 к договорам аренды № 125 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:781 площадью 1161 кв.м.; № 126 наземельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:782 площадью 1239кв.м.; № 127 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:783площадью 1192 кв.м.; № 128 на земельный участок с кадастровым номером44:07:110101:784 площадью 1146 кв.м.; № 129 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:785 площадью 1048 кв.м.; № 130 наземельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:786 площадью 1016кв.м.; № 131 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:787площадью 1133 кв.м.; № 132 на земельный участок с кадастровым номером44:07:110101:788 площадью 1132 кв.м.; № 133 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:789 площадью 1006 кв.м.; № 134 наземельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:790 площадью 1277кв.м.; № 135 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:791площадью 1461 кв.м.; № 136 на земельный участок с кадастровым номером44:07:110101:792 площадью 1122 кв.м.; № 137 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:793 площадью 2685 кв.м.; № 138 наземельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:794 площадью 1098кв.м.; № 139 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:795площадью 1051 кв.м.; № 140 на земельный участок с кадастровым номером44:07:110101:796 площадью 1018 кв.м.; № 141 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:797 площадью 1011 кв.м.; № 142 наземельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:798 площадью 1004кв.м.; № 143 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:799площадью 1038 кв.м.; № 144 на земельный участок с кадастровым номером44:07:110101:800 площадью 7620 кв.м.; № 145 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:801 площадью 1497 кв.м.; № 146 наземельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:802 площадью 1006кв.м.; № 147 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:803площадью 1132 кв.м.; № 148 на земельный участок с кадастровым номером44:07:110101:804 площадью 1260 кв.м.; № 149 на земельный участок скадастровым номером 44:07:110101:805 площадью 1007 кв.м.; № 150 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:806 площадью 1133 кв.м.; № 151 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:807 площадью 1287 кв.м., заключенные Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района и ООО «Ресурс».

3. Применить последствия недействительности ничтожных сделок в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу в виде возврата ООО «Ресурс» Костромскому муниципальному району в лице Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района принятых по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:110101:781,  44:07:110101:782, 44:07:110101:783, 44:07:110101:784, 44:07:110101:785, 44:07:110101:786, 44:07:110101:787, 44:07:110101:788, 44:07:110101:789, 44:07:110101:790, 44:07:110101:791, 44:07:110101:792, 44:07:110101:793, 44:07:110101:794, 44:07:110101:795, 44:07:110101:796, 44:07:110101:797, 44:07:110101:798, 44:07:110101:799, 44:07:110101:800, 44:07:110101:801, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, 44:07:110101:806, 44:07:110101:807, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков: ориентир д. 2. Участки находятся примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.                                        

Впоследствии Прокурор представил дополнение исковых требований от 14.09.2023, просит суд принять к трем ранее заявленным требованиям дополнительные исковые требования к рассмотрению в рамках спора по делу № А31-5958/2022 в следующем виде:

4. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 16.05.2022, заключенный между ООО «Ресурс» и ФИО1 в отношении жилых зданий с кадастровыми номерами 44:07:110101:813 площадью 158,2 кв.м., 44:07:110101:814 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:815 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:817 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:818 площадью 160 кв.м.

5. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 28.07.2022 заключенный между ООО «Ресурс» и ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 44:07:110101:819 площадью 97,6 кв.м.

6. Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Костромскому муниципальному району в лице Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района земельные участки, расположенные под объектами недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами  44:07:110101:781,  44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:805.

Определением от 15.09.2023 судом приняты дополнительные требования к ответчикам с учетом положений статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

Также от Прокурора поступило:

- дополнение исковых требований (от 30.01.2024) просит суд принять дополнительные исковые требования к рассмотрению в рамках спора по делу № АЗ 1-5958/2022 в следующем виде:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 16.05.2022, заключенный между ООО «Ресурс» и ФИО1 в отношении жилого здания с кадастровым номером 44:07:110101:816 площадью 159,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 44:07:110101:799.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО1 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Костромскому муниципальному району в лице Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района земельный участок, расположенный под объектом недвижимости, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 44:07:110101:804.

- ходатайство об уточнении исковых требований (15.04.2024), просит суд:

1. Исключить исковые требования, изложенные в п. 3 искового заявления: «Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата ООО «Ресурс» Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района земельных участков с кадастровыми номерами: 44:07:110101:781,  44:07:110101:782, 44:07:110101:783, 44:07:110101:784, 44:07:110101:785, 44:07:110101:786, 44:07:110101:787, 44:07:110101:788, 44:07:110101:789, 44:07:110101:790, 44:07:110101:791, 44:07:110101:792, 44:07:110101:793, 44:07:110101:794, 44:07:110101:795, 44:07:110101:796, 44:07:110101:797, 44:07:110101:798, 44:07:110101:799, 44:07:110101:800, 44:07:110101:801, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, 44:07:110101:806, 44:07:110101:807, расположенных по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков: ориентир д. 2. Участки находятся примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.        

2. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 ипередать Костромскому муниципальному району в лице Комитетаимущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительстваадминистрации Костромского муниципального района земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:110101:781,  44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, расположенные под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 44:07:110101:813 площадью 158,2 кв.м., 44:07:110101:814 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:815 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:816 площадью 159,2 кв.м., 44:07:110101:817 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:818 площадью 160 кв.м, и объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 44:07:110101:819 площадью 97,6 кв.м.

Определением от 16.04.2024 судом принято к рассмотрению уточнение иска от 30.01.2024 и от 15.04.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного заседания от Прокурора поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Представитель ООО «Ресурс» иск не признает, представил отзыв на уточненные требования прокурора. Представитель Комитета иск не признает. Глава Администрации иск не признает.

Стороны возражали по отложению судебного заседания.

Отзыв ООО «Ресурс» судом приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 24.05.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.05.2024.

24.05.2024 ООО «Ресурс» обратилось в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер, просит суд отменить определение Арбитражного суда Костромской области от  07.06.2022 по делу № А31-5958/2022 в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 44:07:110101:782, 44:07:110101:783, 44:07:110101:784, 44:07:110101:785, 44:07:110101:787, 44:07:110101:788, 44:07:110101:789, 44:07:110101:790, 44:07:110101:791, 44:07:110101:792, 44:07:110101:793, 44:07:110101:794, 44:07:110101:795, 44:07:110101:796, 44:07:110101:797, 44:07:110101:798, 44:07:110101:800, 44:07:110101:801,  44:07:110101:806, 44:07:110101:807.

Представитель Прокурора иск поддерживает, ходатайствовал о предоставлении времени для подготовки частичного отказа от иска. Возражает по заявлению об отмене обеспечительных мер.

В судебном заседании 30.05.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 04.06.2024.

30.05.2024 ООО «Ресурс» обратилось в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер, просит суд отменить обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Костромской области от  07.06.2022 и определением Арбитражного суда Костромской области  от 14.12.2022 по делу № А31-5958/2022 в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 44:07:110101:782, 44:07:110101:783, 44:07:110101:784, 44:07:110101:785, 44:07:110101:787, 44:07:110101:788, 44:07:110101:789, 44:07:110101:790, 44:07:110101:791, 44:07:110101:792, 44:07:110101:793, 44:07:110101:794, 44:07:110101:795, 44:07:110101:796, 44:07:110101:797, 44:07:110101:798, 44:07:110101:800, 44:07:110101:801,  44:07:110101:806, 44:07:110101:807 и расположенных на этих земельных участках объектов недвижимости.

30.05.2024 ФИО1 обратился в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер, просит суд отменить обеспечительные меры, наложенные определением Арбитражного суда Костромской области от  07.06.2022 и определением Арбитражного суда Костромской области  от 14.12.2022 по делу № А31-5958/2022 в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 44:07:110101:781, 44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, а также расположенных на них объектов недвижимости.

В судебном заседании 04.06.2024 с 11 час. 00 мин., в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин.

Представитель Прокурора ходатайство об отказе от исковых требований в части поддерживает, просит принять отказ от иска в части требований: 

- Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата ООО «Ресурс» Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района земельных участков;

- Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания ФИО1 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Костромскому муниципальному району в лице Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами  44:07:110101:781,  44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:805.

Остальные требования Прокурор поддерживает в прежнем содержании. Представила договор № 02 аренды земельного участка от 15.09.2016, дополнительные соглашения для приобщения.

Представитель ООО «Ресурс» иск не признает, заявления об отмене обеспечительных мер поддерживает.

Представитель ФИО1 иск не признает, заявление об отмене обеспечительных мер поддерживает, представил отзыв на уточненные требования, копии писем, выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ресурс» для  приобщения.

Представитель Комитета иск не признает, заявления об отмене обеспечительных мер считает обоснованным.

Глава Администрации иск не признает, заявления об отмене обеспечительных мер считает обоснованным.

Представленные доказательства приобщены в материалы дела. 

Определением суда (резолютивная часть от 04.06.2024) производство по делу в части исковых требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата ООО «Ресурс» Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального  района   земельных   участков; и применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде обязания ФИО1 возвратить Костромскому муниципальному району в лице Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района  семи земельных участков прекращено.

Определением суда (резолютивная часть от 04.06.2024) производство по делу в части исковых требований Первого заместителя прокурора Костромской области о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи от 16.05.2022, от 16.05.2022, от 28.07.2022, заключенных между ООО «Ресурс» и ИП ФИО1 прекращено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Главой администрации Середняковского сельского поселения принято постановление от 18.06.2016 № 122 «О комиссии по проведению торгов по продаже находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков» (том 3 л.д. 62-63).

Главой администрации Середняковского сельского поселения принято постановление от 22.07.2016 № 123 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории» (том 3 л.д. 64).

Согласно аукционной документации, земельный участок предоставляется в аренду на срок пять лет в целях комплексного освоения территории, которое также должно было быть завершено по проекту договора комплексного освоения территории в течение 5 лет.

По результатам открытого аукциона 15.09.2016 между администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района и ООО «Ресурс» заключен договор № 01 о комплексном освоении территории, предметом которого являлось комплексное освоение территории в целях жилищного строительства и строительства объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (том 3 л.д. 92-96).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора о комплексном освоении территории, условия использования земельного участка определяются договором аренды земельного участка от 15.09.2016 № 02, заключаемым одновременно с настоящим договором.

Согласно п.п. 5 п. 1.3 Договора о комплексном освоении территории максимальный срок выполнения указанных в договоре мероприятий - 5 лет со дня заключения договора до 15.09.2021.

Срок действия договора с 15.09.2016 по 15.09.2021 (п. 2.2 Договора).

Одновременно с заключением договора о комплексном освоении территории между администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района и ООО «Ресурс» заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2016 № 02, предоставляемого для комплексного освоения территории.

По условиям договора арендатору во временное владение и пользование был предоставлен на срок по 15.09.2021 земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:2087 для комплексного освоения в целях жилищного строительства площадью 38 920 +/-46 метров квадратных категории - земли населенных пунктов,. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир д. 2. Участок находится примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно проекту планировки, являющемся неотъемлемой частью выполнения обязательств по заключенным договорам, на указанном земельном участке планировался к строительству и вводу в эксплуатацию физкультурно- оздоровительный комплекс (ФОК), а также 25 индивидуальных жилых домов.

В дальнейшем, в связи с изменением федерального законодательства к договору аренды земельного участка № 02 от 15.09.2016 заключено дополнительное соглашение от 01.01.2017, в соответствии с которым все права арендодателя перешли к администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Согласно пункту 1.3 Договора о комплексном освоении территории комплексное освоение территории включало в себя образование земельных участков в границах предоставленных территорий путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:2087 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в срок до 31.12.2017, но осуществлено вопреки условиям договора только в июле 2021 года, спустя 3,5 года.

Соглашением от 06.09.2021 стороны расторгли договор аренды земельного участка №2 от 15.09.2016, руководствуясь ст.450,452,453 ГК РФ, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № 44:07:000000:2087 площадью 38920 кв.м на 27 самостоятельных земельных участка. 06.09.2021 сторонами подписан передаточный акт земельного участка Арендодателю.

В результате раздела 07.09.2021 земельного участка с кадастровым номером № 44:07:000000:2087 Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района с ООО «Ресурс» заключены следующие договоры аренды: № 125 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:781 площадью 1161 кв.м.; № 126 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:782 площадью 1239 кв.м.; № 127 на земельный участок с кадастровым        номером 44:07:110101:783 площадью     1192 кв.м.;    № 128            на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:784 площадью 1146 кв.м.; № 129 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:785 площадью 1048 кв.м.; № 130 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:786 площадью 1016 кв.м.; № 131 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:787 площадью 1133 кв.м.; № 132 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:788 площадью 1132 кв.м.; № 133 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:789 площадью 1006 кв.м.; № 134 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:790 площадью 1277 кв.м.; № 135 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:791 площадью 1461 кв.м.; № 136 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:792 площадью 1122 кв.м.; № 137 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:793 площадью 2685 кв.м.; № 138 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:794 площадью 1098 кв.м.; № 139 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:795 площадью           1051   кв.м.;  № 140  на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:796 площадью 1018 кв.м.; № 141 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:797 площадью 1011 кв.м.; № 142 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:798 площадью 1004 кв.м.; № 143 на земельный участок с кадастровым           номером 44:07:110101:799 площадью 1038 кв.м.; № 144 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:800 площадью 7620 кв.м.; № 145 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:801 площадью 1497 кв.м.; № 146 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:802 площадью 1006 кв.м.; № 147 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:803 площадью 1132 кв.м.; № 148 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:804 площадью 1260 кв.м.; № 149 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:805 площадью 1007 кв.м.; № 150 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:806 площадью 1133 кв.м.; № 151 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:807 площадью 1287 кв.м. Срок действия договоров аренды с 07.09.2021 по 15.09.2021 (п. 2.1 Договоров).

Между главой администрации Середняковского сельского поселения и ООО «Ресурс» 15.09.2021 заключено дополнительное соглашение к договору о комплексном освоении территории от 15.09.2016 № 01, согласно которому изменены п.п. 1.3, п. 2.2, регулирующие сроки мероприятий по освоению территории и общий срок договора.

В частности, пунктом 2 дополнительного соглашения срок договора изменен «до 01.12.2023 г.».

Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района и ООО «Ресурс» 15.09.2021 заключены 27 дополнительных соглашении к договорам аренды от  07.09.2021, в соответствии с которыми срок действия договоров аренды №№ 125-151 продлен до 01.12.2023.

18.01.2024 между ООО «Ресурс» и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального  района подписаны передаточные акты. Согласно которым 27 земельных участков переданы (возвращены) Арендодателю (том 11 л.д. 128-150, том 12 л.д. 1-4)

По пояснения Прокурора в судебном заседании, на протяжении 2016-2020 годов (80% отведенного по договору времени) деятельность ООО «Ресурс» по исполнению обязательств из договора о комплексном освоении территории в части возведения объектов капитального строительства фактически не осуществлялась.  ООО «Ресурс» в обоснование своего бездействия ссылается на недобросовестное поведение органов местного самоуправления, возникновение не оговоренных в договоре о комплексном освоении территории существенных обстоятельств: часть земельного участка располагалась в санитарно-защитной зоне предприятия ИП ФИО7, санитарно-защитная зона промышленной площадки ООО «ПК «Фортуна», постановлением администрации Костромского муниципального района № 1018 только 30.04.2021 утвержден Проект планировки и проект межевания территории (в составе проекта планировки). Вместе с тем, мер к инициированию расторжения договора о комплексном освоении территории в связи с возникновением существенных обстоятельств, в порядке ч. 9 ст. 46.4 ГрК РФ ни ООО «Ресурс», ни органы местного самоуправления не предпринимали, на иных условиях, как указывает ООО «Ресурс», договор о комплексном освоении территории в установленном законом порядке не перезаключен.

16 мая 2022 года между ООО «Ресурс» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность (продает), а Покупатель принимает следующее имущество 5 зданий, индивидуальных жилых домов  кадастровый номер 44:07:110101:814, 44:07:110101:815, 44:07:110101:818, 44:07:110101:817, 44:07:110101:813, почтовый адрес: <...> примерно в 80 м по направлению на северо-восток от ориентира д.2. Имущество передано покупателю по акту приема передачи от 16.05.2022 (том 9 л.д. 95-97). Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО1 22.09.2022 (том 4 л.д. 50-61).

16 мая 2022 года между ООО «Ресурс» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность (продает), а Покупатель принимает следующее имущество: Здание, индивидуальный жилой дом, назначение - жилое, площадь 159,2 кв.м., почтовый адрес: <...> примерно в 80 м по направлению на северо-восток от ориентира д.2, кадастровый номер 44:07:110101:816. Имущество передано покупателю по акту приема передачи от 16.05.2022 (том 11 л.д. 64-66). Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО1 02.09.2022 (том 4 л.д. 62-64).

28 июля 2022 года между ООО «Ресурс» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность (продает), а Покупатель принимает следующее имущество: Объект недвижимости, объект незавершенного строительства, наименование -индивидуальный жилой дом, площадь 97,6 кв.м., почтовый адрес: почтовый адрес: <...> примерно в 80 м по направлению на северо-восток от ориентира д.2, кадастровый номер 44:07:110101:819. Имущество передано покупателю по акту приема передачи от 28.07.2022 (том 9 л.д. 98-100). Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО1 22.09.2022.

Посчитав, дополнительное соглашение от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории № 01 от 15.09.2016, заключенное между главой администрации Середняковского сельского поселения и ООО «Ресурс», дополнительные соглашения от 15.09.2021 к договорам аренды земельных участков №№125-151 от 07.09.2021 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требований норм ст. 68 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006  №135-Ф3 «О защите конкуренции»,  прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ и содержащим следующие требования:

1. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории № 01 от 15.09.2016, заключенному между главой администрации Середняковского сельского поселения и ООО «Ресурс». 2. Признать недействительными (ничтожными) 27 дополнительных соглашений от 15.09.2021 к договорам аренды земельных участков № 125 -151 от 07.09.2021, заключенных Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района и ООО «Ресурс». 3. Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 ипередать Костромскому муниципальному району в лице Комитетаимущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительстваадминистрации Костромского муниципального района земельные участки с кадастровыми номерами 44:07:110101:781,  44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, расположенные под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 44:07:110101:813 площадью 158,2 кв.м., 44:07:110101:814 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:815 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:816 площадью 159,2 кв.м., 44:07:110101:817 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:818 площадью 160 кв.м, и объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 44:07:110101:819 площадью 97,6 кв.м.

Ответчик ООО «Ресурс» считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению. Представил отзыв на иск, письменную позицию на возражения истца, дополнительный отзыв (т. 3 л.д. 118-122, т. 4 л.д. 32-33, т. 10 л.д. 31-35, л.д. 121-123). В отзыве указывает на то, что в соответствии со статьей 46.4 Градостроительного кодекса РФ (данная норма действовала до 01.01.2021, однако на основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» применяется к правоотношениям возникшим до его принятия) комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Стороны договора в течение трех месяцев со дня утверждения документации по планировке территории обязаны заключить дополнительное соглашение к этому договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ. Документация по планировке территории была утверждена 30 апреля 2021 года, однако в течение 3 месяцев, как это указано в пункте 7 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ, в адрес Общества не было направлено дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории от 15.09.2016 № 1, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ. На основании вышеизложенного, 13.09.2021 Общество обратилось в Комитет с просьбой направить в наш адрес дополнительное соглашение к договору о комплексном освоении территории от 15.09.2016 года № 1, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ. Данное обращение 14.09.2021 было переадресовано в Администрацию поселения, о чем нам стало известно из письма Комитета от 14.09.2021 № 8016з. 15.09.2021 Общество направило в адрес главы Середняковского сельского поселения обращение, содержащее аналогичные основания для продления договора о комплексном освоении территории. Администрацией Середняковского сельского поселения было рассмотрено обращение Общества, в результате которого Обществом и Администрацией поселения было подписано спорное дополнительное соглашение от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении от 15.09.2016 № 1.

Общество полагает, что дополнительное соглашение к договору о комплексном освоении от 15.09.2021 года не является ничтожной сделкой. В свою очередь, подписание дополнительного соглашения от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении от 15.09.2016 № 1, помимо правовых оснований, обусловлено следующими обстоятельствами.

В рамках исполнения договора о комплексном освоении территории от 15.09.2016 № 1 ООО «Ресурс» осуществило разработку проекта планировки и проекта межевания территории. 25.06.2018 документация по планировке территории была представлена Администрации Костромского муниципального района Костромской области. По результатам рассмотрения вышеназванной документации Администрацией Костромского района были направлены замечания к проекту планировки, которые заключались в необходимости приведения объектов, планируемых для размещения на выделенной территории, в соответствии с требованиями предъявляемыми к зоне «Ж-1» - Индивидуальное жилищное строительство с учетом обеспечения территории элементами благоустройства присущим вышеуказанной зоны.

Более того, из ответа Администрации Костромского района от 23.07.2018 № 2199 ООО «Ресурс» стало известно, что часть земельного участка (ориентировочно 2/3 участка), предоставленного для комплексного освоения, расположена в границах санитарно-защитной зоны от предприятия ИП ФИО7 Указанное обстоятельство не было известно Обществу на момент заключения договора о комплексном освоении территории, так как материалы содержащиеся в аукционной документации указанные ограничения не содержали.

Указанное обстоятельство не позволяло осуществить мероприятия по комплексному освоению территории в рамках исполнения договора от 15.09.2016 № 1, поскольку вышеназванные ограничения носили весомый характер, и если бы они были известны до момента заключения договора о комплексном освоении, то такой договор мог быть заключен на существенно иных условиях.

Решением об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны от 07.12.2020 № 19886-01 по заявлению ООО «ПК Фортуна» санитарно-защитная зона промышленной площадки ООО «ПК Фортуна» была установлена по внешней границе участков 44:07:110902:365, 44:07:110902:522,  44:07:110902:364, 44:07:110902:454, включая участки: 44:07:110902:25, 44:07:110902:5. Таким образом, в границах санитарно-защитной зоны стали располагаться только вышеперечисленные земельные участки. Ограничение земельного участка, предоставленного ООО «Ресурс» для комплексного освоения санитарно-защитной зоной промышленной площадки, принадлежащей ООО «ПК Фортуна», перестало существовать. 16.02.2021 ООО «Ресурс» направило доработанные проект планировки с проектом межевания территории, предоставленной для комплексного освоения, в Администрацию Костромского района.

Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30.04.2021 года № 1018 был утвержден Проект планировки и проект межевания (в составе проекта планировки) территории в границах земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:2087. Адрес земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.2. Участок находится примерно в 80 м от ориентира: <...>. Кроме того, ООО «Ресурс» осуществило строительство инженерных систем водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, осуществляет застройку образованных земельных участков объектами капитального строительства в соответствии проектом планировки территории и проектом межевания территории, на земельном участке имеются объекты завершенного и незавершенного строительства. Реализация договора о комплексном освоении выполнена на 75%. Таким образом, продление договора о комплексном освоении обусловлено объективными обстоятельствами, о которых стороны договора о комплексном освоении не могли знать на момент его заключения.

В связи с тем, что на вышеназванных земельных участках располагались незавершенные объекты недвижимого имущества и дополнительным соглашением к договору о комплексном освоении территории были установлены сроки реализации проекта планировки территории, 15.09.2021 договоры аренды №№ 125-151 от 07.09.2021 были продлены до 01.12.2023 и прошли государственную регистрацию. Вышеназванные дополнительные соглашения заключены в соответствии с действующим земельным законодательством, правовых оснований полагать, что дополнительные соглашения являются ничтожными сделками, не имеется.

При анализе сделок купли-продажи как ничтожной прокурором заявлено о ее мнимости, что не соответствует фактическим обстоятельствам. В настоящем споре вопрос об обращении взыскания на объекты недвижимого имущества, являющихся предметом договора купли-продажи, не стоит, данное требование не является предметом настоящего спора. Прокурором не указывается, каким образом ООО «Ресурс» и ФИО1, заключая договор купли-продажи, причинили кому-либо вред, а также не представлено доказательств об установлении умысла на причинении указанного вреда. Материалы дела свидетельствуют о том, что стороны согласовали цену отчуждения оспариваемых объектов недвижимости; доводов о том, что она не соответствует его рыночной стоимости, прокурором не приведено. Срок исполнения обязательств по договору установлен до 27.12.2026. Факт произведения расчетов между сторонами подтвержден документами о проведении взаимозачета (Соглашения о проведении взаимозачета от 27.03.2023 и от 30.08.2023), а также акта сверки взаимных расчетов от 31.08.2023. Таким образом, договор купли-продажи является реальным, возмездным и направленным на достижение правовых последствий характерных для такого договора. Согласно штампу на договоре Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области 22.09.2022 произведена государственная регистрация перехода права собственности с продавца на покупателя. Таким образом, договор совершен в целях, обычно преследуемых сторонами при заключении данного вида сделок, - приобретения покупателем права собственности на имущество за плату. С учетом изложенного, вопреки доводам прокурора, оснований для вывода о мнимости договора не имеется.

Обстоятельство того, что между ФИО1 и Костромским муниципальным районом Костромской области, в том числе его структурных подразделений, договорных отношений не имелось и не имеется не оспаривается сторонами дела. В связи с тем, что спорные земельные участки (в количестве 27 земельных участков) были приняты Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района от ООО «Ресурс» по актам приема-передачи от 18.01.2024, а право аренды Общества в отношении всех спорных земельных участков в ЕГРН было погашено, прокурором не представлено доказательств наличия права владения кого-либо спорными земельными участками. Кроме того, после того как акты приема-передачи земельных участков были приобщены к материалам дела, прокурор отказался от требований к ООО «Ресурс» по возврату вышеназванных земельных участков.

С целью оформления прав на земельные участки под объектами недвижимости, ООО «Ресурс» и ФИО1 обращались в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду и собственность земельных участков под объектами недвижимого имущества. По результатам рассмотрения указанных заявлений им было отказано, в связи, с чем оснований полагать, что земельные участки находятся во владении или временном владении иных лиц кроме администрации, не имеется. Таким образом, требования прокуратуры Костромской области предъявляемые к ФИО1 о виндикации земельных участков являются незаконными, поскольку земельные участки фактически возвращены, никакого нарушения прав и законных интересов Костромского муниципального района не имелось и не имеется. Требования к ФИО1 о возврате земельных участков в качестве применения последствий недействительной сделки не соотносятся с предметом требований о признании недействительными сделок купли-продажи объектов недвижимого имущества (Строений), так как земельные участки предметом договора купли-продажи указанных строений не являются, а в отсутствие владения земельными участками указанное требование не может быть исполнено в натуре. При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурора Костромской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению. Представил отзывы на иск, возражения (т. 3 л.д. 140-142, т. 4 л.д. 48-49, т. 12 л.д. 117), дополнительный отзыв (т. 9 л.д. 90-92). Ответчик указал, что законных оснований для отказа в продлении договоров аренды земельных участков №№125-151, предусмотренных законодательством Российской Федерации, у Комитета не было. Истец также не указал, на каком основании Комитет обязан был отказать в заключении вышеуказанных дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков №№ 125-151 от 07.09.2021. На основании вышеизложенного, Комитет в своих действиях не усматривает нарушений действующего законодательства и просит отказать в удовлетворении искового заявления.

Ответчик ФИО1 иск не признает, по мотивам, изложенным в отзывах на иск (т. 10 л.д. 92-94, л.д. 130-134). Ответчик пояснил, что ФИО1 в рамках заключенных с ООО «Ресурс» договоров на праве собственности принадлежат следующие объекты капитального строительства, с кадастровыми номерами: 44:07:110101:818,  44:07:110101:817, 44:07:110101:815, 44:07:110101:814,  44:07:110101:813, 44:07:110101:819, 44:07:110101:816. Все вышеуказанные объекты недвижимости расположены в одном кадастровом квартале, строились ООО «Ресурс» в рамках договора комплексного освоения. Реализованы ФИО1 в рамках трёх заключенных договоров: 2 договора от 16.05.2022, один договор от 28.07.2022. В связи с тем, что земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 сформированы в установленном законом порядке, объекты недвижимости построены с соблюдением требований действующего законодательства, основания предоставления земельных участков, даже в случае принятия решения судом о их возврате Костромскому муниципальному району отсутствуют, указанные земельные участки смогут быть предоставлены только собственникам объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. Таким образом, интересы муниципального образования произведенной между ФИО1 и ООО «Ресурс» сделкой не нарушаются, что влечет за собой невозможность оспаривания указанной сделки в порядке ст. 52 АПК РФ органами прокуратуры. Имущество фактически передано, ФИО1 в настоящее время начаты работы по черновой отделке приобретенных объектов недвижимости. В части возврата земельных участков также полагаем требования удовлетворению не подлежащими, прокурор в судебном заседании не доказал, что у ФИО1 имеются какие-либо права на земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими ФИО1 Сам ФИО1 предоставил документы, подтверждающие факт отказа в предоставлении ему земельных участков уполномоченными органами Костромского муниципального района, в судебном заседании стороной ФИО1 высказывается позиция об отсутствии прав на земельные участки, в связи с изложенным вернуть то, на что отсутствует право не представляется возможным. Таким образом, Ответчик полагает, что основания для удовлетворения прокурора отсутствуют.

Ответчик Администрация Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, с иском прокурора не согласна, указала, что договор комплексного развития территории и договор комплексного освоения территории подразумевает различные условия использования земельного участка. Администрация считает, что в связи с заключением дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении от 15.09.2021 не возникают новые правоотношения (не изменяются права и обязанности). Дополнительное соглашение не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, так как не дает права использовать земельный участок, а только обязывает за свой счет исполнить договор комплексного освоения полном объеме с последующей передачей муниципальную собственность объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Договор и соглашение к договору о комплексном освоении не могут наносить ущерб и затрагивать права и интересы иных лиц кроме исполнителя данного договора (отзыв на иск т. 12 л.д. 131-133).

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как следует из материалов дела, между сторонами был заключен договор от 15.09.2021 N 1 о комплексном освоении территории, срок действия которого определен с 15.09.2016 по 15.09.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора о комплексном освоении территории) комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником (часть 2 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о комплексном освоении территории одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (часть 4 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Существенные условия договора о комплексном освоении территории установлены частью 5 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к таким условиям отнесены:

1) сведения о земельном участке, составляющем территорию, в отношении которой заключается договор (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) обязательство лица, заключившего договор с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее - лицо, заключившее договор), подготовить и представить в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления проект планировки территории и проект межевания территории, в отношении которой заключается договор, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки и представления этих документов;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, предусмотренные договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению, и сроки их осуществления;

4) обязательство лица, заключившего договор, осуществить образование земельных участков из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

5) обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории и максимальные сроки выполнения данного обязательства, если это входит в их компетенцию;

6) обязательство сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории; максимальные сроки выполнения данного обязательства;

7) обязательство сторон договора обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки;

8) срок действия договора;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 7 настоящей части.

Таким образом, в соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия договора является существенным условием договора о комплексном освоении территории.

Судом установлено, что срок действия договора истек 15.09.2021.

Истец, обращаясь с иском о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории, ссылается на то, что с прекращением срока действия договора о комплексном освоении территории 15.09.2021 правоотношения сторон, длившиеся с 2016 года, окончены. Учитывая заключение договора о комплексном освоении территории на торгах, его продление законом не предусмотрено.

По пояснениям истца, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. Таким образом, дополнительное соглашение от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории № 01 от 15.09.2016, заключенное между главой администрации Середняковского сельского поселения и ООО «Ресурс» должно соответствовать нормам права, существующим в момент его заключения, в том числе ст. 68 ГрК РФ, согласно которой договор о комплексном освоении территорий может быть заключен только по результатам аукциона. На основании изложенного заключение дополнительного соглашения от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории № 01 от 15.09.2016 в отсутствие публичной процедуры торгов незаконно, противоречит ст. 68 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, что свидетельствует о его недействительности (ничтожности).

Суд считает, что указанные выводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Вместе с тем, действующим законодательством обязанность уполномоченного органа заключить дополнительное соглашение, в котором содержится условие о продлении срока договора о комплексном освоении территории, не предусмотрена.

По общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (статьи 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) является взаимное волеизъявление сторон сделки.

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В материалы дела представлено обращение ООО «РЕСУРС» до истечения срока действия договора о комплексном освоении территории о его продлении, которое было рассмотрено Администрацией Середняковского сельского поселения и признано обоснованным.

При этом Администрация сочла возможным учесть при заключении дополнительного соглашения, что решением об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны от 07.12.2020 № 19886-01 по заявлению ООО «ПК Фортуна» санитарно-защитная зона промышленной площадки ООО «ПК Фортуна» была установлена по внешней границе участков 44:07:110902:365, 44:07:110902:522,        44:07:110902:364, 44:07:110902:454, включая участки: 44:07:110902:25, 44:07:110902:5. Таким образом, в границах санитарно-защитной зоны стали располагаться только вышеперечисленные земельные участки. Ограничение земельного участка, предоставленного ООО «Ресурс» для комплексного освоения санитарно-защитной зоной промышленной площадки, принадлежащей ООО «ПК Фортуна», перестало существовать. 16.02.2021 ООО «Ресурс» направило доработанные проект планировки с проектом межевания территории, предоставленной для комплексного освоения, в Администрацию Костромского района.

Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30.04.2021 года № 1018 был утвержден Проект планировки и проект межевания (в составе проекта планировки) территории в границах земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:2087. Адрес земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д.2. Участок находится примерно в 80 м от ориентира: <...>. Кроме того, ООО «Ресурс» осуществило строительство инженерных систем водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, осуществляет застройку образованных земельных участков объектами капитального строительства в соответствии проектом планировки территории и проектом межевания территории, на земельном участке имеются объекты завершенного и незавершенного строительства. Реализация договора о комплексном освоении выполнена на 75%. Таким образом, продление договора о комплексном освоении обусловлено, по пояснениям сторон договора, и подтверждено материалами дела объективными обстоятельствами, о которых стороны договора о комплексном освоении  не знали  на момент его заключения.

Как видно из оспариваемого дополнительного соглашения   от  15.09.2021 на момент его подписания сторонами ООО «РЕСУРС»  были образованы земельные участки, начаты работы по обустройству территории объектами инженерной инфраструктуры, начат 1 этап строительства жилых домов (третья линия объектов от реки Волга). Дополнительным соглашением продлен срок договора до 01.12.2023 и согласован график осуществления мероприятий по освоению данной территории. 

Согласно акту обследования земельных участков от 20.09.2021, проведенного ООО «Кадастровые инженеры», было проведено визуальное обследование 27 спорных земельных участков, в результате обследования установлено, что  на земельном участке общего пользования имеются в наличии колодцы, опоры линий электропередач, ведется строительство инженерной инфраструктуры. На 5 земельных участках ведется строительство ИЖС степенью готовности  от 30% до 100%, на  20 земельных участках имеются фундаменты, визуально состоящие из свайных полей, обвязанных бетонным ростверком, на 1 земельном участке находится площадка со снятым грунтом.     

При таких обстоятельствах,  с учетом специфики договора о  комплексном освоении территории, учитывая приведенные выше нормы материального права, суд считает, что требования прокурора, основанные на том, что продление договора о комплексном освоении территории могло быть осуществлено только через процедуру торгов, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом, в соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;

земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.

По смыслу данных положений ООО «РЕСУРС»  вправе требовать заключения нового договора аренды земельного участка, поскольку он ему был предоставлен для комплексного освоения территории, и с ним был заключен договор аренды такого земельного участка.

В данном случае земельный участок был предоставлен Обществу на срок до 15.09.2021.

Изменение условий данного договора имело место 07.09.2021. Таким образом, в период действия договора аренды и вместо него 07.09.2021 было заключено 27 договоров аренды  отдельных земельных участков.

Прокурор необоснованно в данном случае ссылается на то, что Общество уже использовало однократно право  на переоформление договора аренды земельного участка, заключив договоры № 125-151 от 07.09.2021, поскольку такое изменение предмета аренды не может рассматриваться как заключение нового договора аренды после истечения срока первоначально заключенного договора.

Таким образом, Обществом ранее не была использована процедура заключения нового договора аренды вместо договора аренды, срок которого истек. Изменения условий аренды имело место в период действия первоначального договора аренды и было обусловлено особенностями, связанными с исполнением договора о комплексном освоении территории.

Поэтому Общество вправе претендовать на однократное продление арендных отношений для завершения строительства.

Суд установил, что с  ООО «Ресурс» был продлен договор о комплексном освоении территории, им фактически выполнены действия, предусмотренные пунктами 1, 2 части 1 статьи 46.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подготовка документации по планировке территории, образование земельных участков в границах этой территории), то есть фактически выполняются действия, связанные с комплексным освоением 27 вновь образованных земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства. Заявление о продлении срока действия договоров аренды поступило арендодателю до истечения срока действия договора.

В результате суд пришел к выводу о том, что Общество, руководствуясь подпунктами 5, 6 пунктов 2, 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации,  был вправе требовать заключения нового договора аренды для завершения строительства.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании недействительными (ничтожными) 27 дополнительных соглашений к договорам аренды  земельных участков №125-151 от 07.09.2021 удовлетворению не подлежат.

Также суд признает необоснованными требования Прокурора об истребовании у ИП ФИО1 земельных участков, занятых объектами недвижимости, приобретенными у ООО «РЕСУРС»  по договорам купли-продажи от 16.05.2022, 16.05.2022 и от  28.07.2022. 

Прокурор по иску в этой части пояснил, что после поступления настоящего иска в суд объекты недвижимости, расположенные на 7 земельных участках, проданы по 3 договорам купли-продажи ФИО1  При продаже и регистрации права собственности на объекты недвижимости в силу п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ ФИО1 в силу закона приобрел права на земельные участки под зданиями, приобрел право пользования соответствующими земельными участками. Поскольку заключенные договоры купли-продажи объектов недвижимости являются недействительными (ничтожными) сделками, то имеются основания для истребования в порядке статьи 301 ГК РФ  у ФИО1 7 земельных участков, непосредственно занятыми принадлежащими ему объектами недвижимости, и передачи земельных участков Комитету. 

Принимая во внимание, что договоры купли-продажи от 16.05.2022, 16.05.2022 , 28.07.2022 являются действующими, недействительными в судебном порядке не признаны, право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО1, право собственности на земельных участки по договорам купли-продажи ему не передавалось, законных оснований истребовать у ФИО1 земельные участки в пользу Комитета не имеется.

Все спорные земельные участки в настоящее время возвращены Комитету в полном объеме по актам приема-передачи от ООО «РЕСУРС»,  обременение на спорные земельные участки согласно выпискам из ЕГРН не зарегистрированы. В настоящее время оформление прав на земельные участки под объектами недвижимости или споры в отношении объектов незавершенного строительства подлежат урегулированию между сторонами в установленном законодательством порядке.

Таким образом, исковые требования Прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

Поступившие в дело заявления об отмене обеспечительных мер подлежат удовлетворению.

В силу частей 1, 2 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица,участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иноголица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение искаили имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (далее - Постановление No 15) предусмотрено, что рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 3 статьи 140 ГПК РФ, часть 2 статьи 91 АПК РФ, части 1, 4 статьи 85 КАС РФ).

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (далее - постановление N 15) обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (часть 5 статьи 96 Кодекса).

Пунктом 37 Постановления N 15  предусмотрено, что при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.

При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что определением суда от 07.06.2022 и от 14.12.2022 были приняты обеспечительные меры.

В связи с отказом в иске, направленность обеспечительных мер на обеспечение исполнения судебного акта утратила значение, и имеются правовые основания для отмены обеспечительных мер, принятых определением суда от 07.06.2022 и определением суда от 14.12.2022.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался судом в связи с тем, что в соответствии с подпунктом  1.1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.06.2022 и определением суда от 14.12.2022, отменить.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской  области. 

Судья                                         Т.В. Сергушова