Решение от 5 декабря 2025 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15024/2025
г. Ярославль
06 декабря 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный Стандарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Заволжского района,

Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №2-677/2025 об административном правонарушении от 26.08.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный Стандарт" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Заволжского района, Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля признании незаконным и отмене постановления №2-677/2025 об административном правонарушении от 26.08.2025.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, судом установлено, что решением Муниципалитета города Ярославля от 22.02.2024 №192 муниципальная жилищная инспекция мэрии города Ярославля переименована в управление контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля. Утверждено Положение об управлении контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (Положение).

Решением муниципалитета города Ярославля от 18.06.2025 №411 в Положение внесены изменения, согласно которым п. 2.4, 3.10 и 3.10.1 с 01.07.2025 обеспечение осуществления мэрией города Ярославля государственных полномочий Ярославской области по созданию административных комиссий в установленном порядке, а также реализация переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ярославской области по обеспечению деятельности административных комиссий. Управление в установленном порядке формирует составы административных комиссий районов города Ярославля, проводит иные мероприятия, связанные с созданием административных комиссий районов города Ярославля, изменением их численности и персональных составов, включая подготовку соответствующих проектов муниципальных правовых актов мэрии города Ярославля. Управление организует работу административных комиссий районов города Ярославля.

Определением от 10.09.2025 суд в порядке статьи 46 АПК РФ привлек в качестве соответчика по рассматриваемому спору Управление контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Управление контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля направило в суд отзыв, в котором подробно изложило возражения, указало, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и выразившееся в нарушении общих требований нормативных правовых актов, соблюдение которых является обязательным для всех юридических и (или) физических лиц, независимо от их категории и от видов осуществляемой ими деятельности, не может быть признано связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. То есть, в таком правонарушении отсутствует предпринимательский (экономический) характер. Соответственно, постановление административного органа по делу о таком административном правонарушении не может быть оспорено юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в арбитражном суде. В этих случаях указанные споры рассматриваются судами общей юрисдикции.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 12.11.2025.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.07.2025 в 12 час. 00 мин. в ходе визуального осмотра (обследования) территории по адресу: <...> (территория КП вблизи дома 14 по Тепловому переулку), и прилегающая к ней территория загрязнена бытовыми отходами.

16.08.2019 между Территориальной администрацией Заволжского района мэрии г.Ярославля и ООО УК "ЖилСтандарт" (Пользователь) заключено соглашение №15 о размещении контейнерной площадки по адресу: Тепловой пер., д.14.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом пунктов абз.6 пп.2.5.2 п.2.5 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципального г.Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее – Правила благоустройства).

05.08.2025 в 10 час. 15 мин. секретарем административной комиссии Заволжского района г.Ярославля составлен протокол №АК2500619 об административном правонарушении, которым деяние ООО УК "ЖилСтандарт" квалифицировано по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закона №100-з).

По результатам рассмотрения материалов административного дела 26.08.2025 Административной комиссией Заволжского района г.Ярославля вынесено постановление №2-677/2025, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона №100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Доводы ответчика Управления о компетенции по рассмотрению спора суду общей юрисдикции судом рассмотрены, отклонены.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

На основании статьи 4 ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции названным Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Согласно статье 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане). К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельность об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из положений названной статьи КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен § 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

По смыслу приведенных положений арбитражному суду подведомственны дела, которые отвечают совокупности следующих критериев: административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота; административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела ООО УК «Жилищный Стандарт» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона № 100-з.

Частью 5 статьи 25.9 Закона №100-з установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25, части 1 статьи 25 и статьи 25 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территорий населенных пунктов, а объективная сторона заключается в нарушении требований правил благоустройства и содержания территорий.

Вместе с тем, несмотря на то, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в области благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории города Ярославля, конкретное вменяемое правонарушение совершено заявителем непосредственно в процессе осуществления им предпринимательской деятельности. Необходимо учитывать, что об экономическом характере спора свидетельствует связь его предмета с хозяйственным оборотом, участием субъекта спора в имущественных отношениях. В том числе, спор может считаться экономическим, если юридические факты, по поводу которых возник спор, обусловлены именно осуществлением его субъектом предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Общество (заявитель) является управляющей организацией и осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством. Вменяемое заявителю административное правонарушение имеет экономический характер. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данный срок подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу спора.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.08.2025 и оспариваемого постановления от 26.08.2025, нарушения Правил благоустройства выявлены Администрацией в ходе визуального осмотра (обследования) территории с использованием фотосъемки с применением сотового телефона.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г.Ярославля от 24.12.2021 №620 (далее – Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306.

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля.

Спорное нарушение вменяется обществу как выявленное в ходе визуального осмотра (обследования) 17.07.2025 в 12 час. 00 мин.

Как указано выше, с 01.07.2025 на управление возложены полномочия по обеспечению осуществления мэрией города Ярославля государственных полномочий Ярославской области по созданию административных комиссий в установленном порядке, а также реализация переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Ярославской области по обеспечению деятельности административных комиссий.

Основными задачами Управления являются Основными задачами Управления являются: организация и проведение на территории города Ярославля мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, являющихся предметом муниципального жилищного контроля (далее - обязательные требования в отношении муниципального жилищного фонда), посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений; организация муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществление указанного контроля в части деятельности, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, являющихся предметом муниципального контроля в сфере благоустройства (далее - обязательные требования в сфере благоустройства), в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, а также осуществление оценки результативности и эффективности такого контроля.

Основные функции Управления - осуществляет координацию деятельности территориальных администраций мэрии города Ярославля по вопросам осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства; в установленном порядке формирует составы административных комиссий районов города Ярославля, проводит иные мероприятия, связанные с созданием административных комиссий районов города Ярославля, изменением их численности и персональных составов, включая подготовку соответствующих проектов муниципальных правовых актов мэрии города Ярославля; организует работу административных комиссий районов города Ярославля.

Согласно пункту 1.3 Решения муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 N 619 (ред. от 18.06.2025) "Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля" муниципальный жилищный контроль осуществляется управлением контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Управление).

Согласно пункту 3.1 Положения о муниципальном жилищном контроле внеплановые контрольные мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьей 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Согласно статьям 5.1, 5.2 Положения о муниципальном жилищном контроле в рамках осуществления муниципального жилищного контроля проводятся: контрольные мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); выездное обследование.

Контрольные мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, осуществляются с учетом требований, установленных статьями 65 и 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, на основании решения Управления, принятого в порядке, установленном статьей 64 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами на основании заданий уполномоченных должностных лиц Управления, включая задания, содержащиеся в планах работы Управления.

Согласно пунктам 5.5.2, 5.6 Положения, выездное обследование проводится в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; инструментальное обследование. Срок выездного обследования устанавливается в задании на его проведение. При проведении контрольных мероприятий инспектором для фиксации нарушения обязательных требований осуществляется фотосъемка и (или) аудио- и видеозапись. Используемые способы фиксации доказательств нарушений обязательных требований должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, дату и время фиксации. Аудио- и видеозапись осуществляются в течение всего времени проведения контрольного мероприятия с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. Информация о технических средствах, использованных при фотосъемке, аудио- и видеозаписи, указывается в акте контрольного мероприятия и (или) в протоколе контрольного действия, совершаемого в рамках контрольного мероприятия. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, приобщаются к акту контрольного мероприятия.

Из статьи 75 Закона №248-ФЗ следует, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (включая выездное обследование) проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ).

В материалы дела соответствующие документы свидетельствующие о соблюдении установленного порядка не представлены.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Закона Ярославской области от 06.12.2012 №58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области» (далее – Закон №58-з) члены административной комиссии при рассмотрении дел об административных правонарушениях имеют равные процессуальные права и несут равные процессуальные обязанности.

Члены административных комиссий имеют право: знакомиться с материалами дел об административных правонарушениях до начала заседания административной комиссии; участвовать в обсуждении постановлений, определений и представлений административной комиссии; осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.

Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что Закон №58-з не наделяет членов административной комиссии полномочиями на проведение планового (рейдового) осмотра.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение нарушения совершено членом административной комиссии.

Административной комиссией в отзыве не обоснована возможность выхода члена административной комиссии на осмотр территории. Материалы административного дела таких документов не содержат.

Статьей 10 вышеназванного Закона определены полномочия членов административной комиссии, статьей 12 Закона определены полномочия ответственного секретаря комиссии.

При этом Закон не наделяет членов административной комиссии, полномочиями на проведение рейдовых мероприятий

Закон № 100-З, также не возлагает на административные комиссии полномочий по проведению рейдовых мероприятий по осуществлению мониторинга в сфере благоустройства. Члены административной комиссии не наделены полномочиями на проведение муниципального контроля в сфере благоустройства.

В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения контрольного мероприятия 17.07.2025.

При этом, акт повторного осмотра – непосредственной фиксации нарушения, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку доказательства получены с нарушением требований Закона, в связи с чем, обжалуемое постановление №2-677/2025 от 26.08.2025 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 34, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Заволжского района №2-677/2025 от 26.08.2025 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищный Стандарт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к ответственности по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко