Постановление от 7 марта 2024 г. по делу № А03-10025/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-10025/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гора Глухариная», г. Белокуриха Алтайского края ( № 07АП-340/2024) на решение от 29 ноября 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10025/2023 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гора Глухариная», г. Белокуриха Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайском краю, г. Барнаул, о признании решения по делу № 022/10/18.1255/2023 от 16.03.2023 недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, индивидуального предпринимателя ФИО2,

В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО3 по дов. от 09.01.2024, диплом, От заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 22.12.2023, диплом,

От третьих лиц: от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – ФИО5 по дов. от 01.02.2024, диплом; от индивидуального предпринимателя ФИО2 – без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гора Глухариная» (далее – заявление, общество, ООО «Гора Глухариная») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании решения по делу № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21 марта 2023 года) недействительным, обязании Управления устранить допущенные нарушения путем выдаче аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об отмене протокола рассмотрения заявок № 22000163290000000007-1 от 27.02.2023, в части допуска к дальнейшему участию в процедуре по лоту № 2 ФИО2, путем выдаче аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об отмене протокола о результатах аукциона № 22000163290000000007 от 28.02.2023 и путем выдаче Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об аннулировании аукциона по извещению 22000163290000000007 по лоту № 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось общество, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что общество было введено в заблуждение ввиду размещения два времени проведения аукциона, что привело к сокращению участников аукциона и к ущемлению прав и законных интересов общества; указывает, что заявка ФИО2 не соответствует действующему законодательству, форме заявки, выполнения требований аукционной документации.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управлением и Министерством представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ИП ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых возражает против

доводов апелляционной жалобы.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ИП ФИО2, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители Управления и Министерства - доводы отзывов.

Рассмотрев в судебном заседании вопрос о приобщении к материалам дела письменных пояснений с дополнительными доказательствами, поступившие от апеллянта, апелляционный суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 268 АПК РФ, с учетом мнения сторон, отказал обществу в их приобщении протокольным определением от 05.03.2024 в связи отсутствием правовых оснований для приобщения, отсутствием доказательств направления пояснений в адрес лиц, участвующих в деле, недоказанностью наличия уважительных причин препятствующих представлению дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов и пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно материалам дела, в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Гора Глухариная» (вх. № 232305 от 06.03.2023) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихииском лесничествах Алтайского края (извещение № 22000163290000000007, лот № 2).

Комиссией УФАС установлено, что извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru № 22000163290000000007.

В документации об аукционе в электронной форме № 1 АР 2023, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» указано, что 1.5. Место, дата и время проведения аукциона:

Место проведения аукциона: электронная площадка www.rts-tender.ru.

Дата и время проведения аукциона: «28» февраля 2023 г. 11:00 час.

При исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, прини-

мается время сервера электронной торговой площадки - московское.

На сайте www.torgi.gov.ru в извещении № 22000163290000000007 предусмотрено:

Дата и время начала подачи заявок 19.01.2023 09:00 (МСК+4) .

Дата и время окончания подачи заявок 20.02.2023 09:00 (МСК+4) Дата проведения торгов 28.02.2023 11:00 (МСК+4).

На сайте www.rts-tender.ru электронной площадке ООО «РТС-Тендер» в извещении № 22000163290000000007.

Дата и время начала подачи заявок на участие 19.01.2023 05:00 (время московское)

Дата и время окончания подачи заявок на участие 20.02.2023 05:00 (время московское).

Дата и время начала торгов 28.02.2023 07:00 (время московское).

Таким образом, в извещении на официальном сайте, а также на сайте Оператора указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе, в связи с чем решением № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 жалоба ООО «Гора Глухариная» признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям антимонопольного законодательства.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу

лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В силу части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме) (далее также - электронный аукцион).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона перечислены в части 15 статьи 78 ЛК РФ.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 41, 71-74.1, 78-80, 83 ЛК РФ и Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерством издан приказ от 11.01.2023 № 19 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихинском лесничествам Алтайского края». Извещение о проведении указанного аукциона размещено на официальном сайте Министерства, официальном сайте торгов - torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги).

В соответствии с пунктом 8.4.2. регламента электронной площадки ООО «РТСТен- дер» раздел «Имущественные торги», в редакциях от 18.01.2023 № 01-П/23, от 16.02.2023 № 06-П/23 (далее - Регламент площадки), на электронной площадке предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случа-

ях для размещения Карточки торговой процедуры на электронной площадке Организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую Карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на электронной площадке ООО «РТС-Тендер».

После размещения Министерством извещения (карточки торговой процедуры) о проведении указанного аукциона на ГИС Торги, сведения о его проведении посредством информационного взаимодействия были опубликованы на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» в разделе «Имущественные торги», данной процедуре был присвоен номер 22000163290000000007.

Во исполнение частей 15, 16 статьи 78, части 5 статьи 80 ЛК РФ в составе процедуры № 22000163290000000007 имелись: указание на то, что аукцион проводится в электронной форме; сведения об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе; документация об аукционе в электронной форме № 1 АР 2023 (далее - Документация об аукционе); проекты договоров аренды лесных участков по лотам № , № 1, 2, 3, 4 в формате docx; согласие на обработку персональных данных в формате doc; инструкция к заявке в формате docx (далее - Инструкция).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 28.02.2023 № 22000163290000000007-3, победителем аукциона по лоту № 2 признан ИП ФИО2 Заявитель фактического участия в аукционе не принимал.

Судом установлено, что аукционной документацией, извещением о проведении аукциона и карточкой торговой процедуры № 22000163290000000007 было определено одно и то же время проведения аукциона.

Так, из пункта 1.5 документации об аукционе следует, что местом проведения аукциона является электронная площадка www.rts-tender.ru; дата и время проведения аукциона: «28» февраля 2023 г. 11:00 час. при исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, принимается время сервера электронной торговой площадки – московское. Иначе говоря, в аукционной документации было указано местное - барнаульское время, но заявителю следовало учитывать разницу часовых поясов, так как электронная площадка РТС - Тендер работает по московскому времени.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента площадки в редакциях от 18.01.2023 № 01-П/23, от 16.02.2023 № 06-П/23, процедура аукциона проводится в день и время, указанные в Карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения Участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Из Карточки торговой процедуры № 22000163290000000007 следует, что датой и временем начала торгов является 28.02.2023 07:00 (время московское), то есть время рабо-

ты сервера электронной площадки.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Регламенту площадки, аукцион регулируется нормами настоящего Регламента и Извещения о проведении Аукциона в части, не противоречащей законодательству, регулирующему земельные отношения.

Пунктом 4.5 приложения № 1 к Регламенту площадки предусмотрено, что процедура Аукциона проводится в день и время, указанные в Извещении о проведении Аукциона.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что участник аукциона должен руководствоваться положениями документации об аукционе, регламента электронной площадки, данными, указанными в извещении и карточке торговой процедуры.

Как указано выше, в пункте 1.5 документации об аукционе содержится четкая формулировка, что участником аукциона должно быть принято во внимание время сервера электронной торговой площадки – московское. То есть время, указанное в карточке торговой процедуры, является московским и, соответственно, для участия в аукционе, участнику необходимо учитывать разницу местного времени с московским.

Таким образом, как верно указано в оспариваемом решении, в извещении на официальном сайте ГИС Торги, а также на сайте ЭП ООО «РТС-Тендер» указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе. Разница во времени связана исключительно с тем, что сайт ГИС Торги работает по местному времени, а ЭП ООО «РТС- Тендер» - по московскому времени.

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы права и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу, что позиция Управления, указанная в оспариваемом решении, основана на верной оценке представленных в дело доказательств, законна и обоснована.

Относительно доводов апелляционной жалобы в части того, что заявка ФИО2 не соответствует действующему законодательству, форме заявки, выполнения требований аукционной документации, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе перечислены в пункте 18 статьи 78 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением при рассмотрении жалобы не установлено нарушений ЛК РФ при заполнении заявки ИП ФИО2.

Так, в решении Управления по делу № 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 указано, что подоводу жалобы о несоответствии заявки ИП ФИО2 требованиям документа:

ции об аукционе, на заседании комиссии УФАС представитель заявителя не смог пояснить, какие именно нарушения допущены вторым участником, которые являлись бы осно-

ванием для отклонения заявки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Алтайского края по настоящему делу с заявлением о вынесении дополнительного решения пол делу № А03-10025/2023. Судебное заседание назначено на 29.02.2024, отложено на 11.03.2024.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 29 ноября 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А0310025/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гора Глухариная» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи О. О. Зайцева

С. Н. Хайкина