Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А24-6570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6570/2019
г. Петропавловск-Камчатский
06 ноября 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 22 октября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пивмания Плюс» (ИНН 4101157990, ОГРН 1134101002980)

об оспаривании постановления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края (ИНН 4101156001, ОГРН 1134101000450) от 06.08.2019 № 78/19 о назначении административного наказания по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пивмания Плюс» (далее – заявитель, ООО «Пивмания Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края (далее – административный орган, Минэкономразвития Камчатского края, Министерство) от 06.08.2019 № 78/19 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявленные требования общество мотивирует вынесением оспариваемого постановления без учета всех обстоятельств, не извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением от 30.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 АПК.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

В установленный судом срок Министерство направило в арбитражный суд копии материалов дела об административном правонарушении по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Пивмания Плюс» и отзыв на заявление, согласно которому административный орган полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

22.10.2019 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

31.10.2019 в суд поступила апелляционная жалоба Минэкономразвития Камчатского края на решение суда в виде резолютивной части от 22.10.2019.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проведения должностным лицом Министерства анализа информации, содержащейся в информационной системе Камчатского края по приему деклараций на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по соблюдению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правилами о предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, в целях выявления непредставления в установленные сроки деклараций об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 11 и 12 Правил за 2 квартал 2018 года установлено, что ООО «Пивмания Плюс» не представило в установленные сроки декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме № 12 Правил за 2 квартал 2018 года.

Предписанием Министерства от 15.01.2019 № 7 на ООО «Пивмания Плюс» возложена обязанность в срок до 01.04.2019 предоставить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме № 12 Правил за 2 квартал 2018 года.

Согласно материалам дела указанное предписание получено общество 29.01.2019.

По результатам проверки Министерством установлено, что в предусмотренный предписанием от 15.01.2019 срок (до 01.04.2019) названное предписание ООО «Пивмания Плюс» не исполнено, декларации не представлены.

23.07.2019 должностным лицом административного органа в отношении общества по факту неисполнения указанного предписания составлен протокол № 75/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

06.08.52019 заместитель Министра по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении вынес в отношении общества постановление № 78/2019, согласно которому последний привлечен к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что постановление административного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет административную ответственность по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Таким образом, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.03.2019 № 823-О, административная ответственность за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца, а не один год.

Из материалов дела следует, что предписание Министерства от 15.01.2019 должно было исполнено обществом в срок до 01.04.2019.

В рассматриваемом случае постановление вынесено Министерством 06.08.2019, то есть за пределами двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы административного органа о том, что невыполнение заявителем предписания Министерства представляет собой нарушение законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, подлежат отклонению в связи с необоснованностью по изложенным выше основаниям.

Доводы заявителя о не извещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом рассмотрены и признаны несостоятельными как противоречащие материалам дела, поскольку общество извещалось по месту регистрации юридического лица. При этом риск неполучения корреспонденции возлагается на общество.

Вместе с тем, с учетом выводов суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, данные доводы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом за переделами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «Пивмания Плюс» требования о признании незаконным и отмене постановления Минэкономразвития Камчатского края от 06.08.2019 № 78/19 о назначении административного наказания подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 06.08.2019 № 78/19 о назначении административного наказания по части 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья Е.Ю. Лебедева