Постановление от 17 декабря 2020 г. по делу № А54-3427/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-3427/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2020

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2020

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Горизонт» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.08.2020 по делу № А54-3427/2020 (судья Афанасьева А.И.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Горизонт» (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования - Сапожковского муниципального района Рязанской области (Рязанская обл., Сапожковский р-н, п. Сапожок, ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: администрация муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (Рязанская обл., Сапожковский р-н, п. Сапожок, ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 015930048217000007-0062818-02 от 07.07.2017 в размере 842 331 рублей 80 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Решением суда области от 10.08.2019 в иске отказано. В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, иск удовлетворить.

Представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение просил отменить, иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Между администрацией муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Горизонт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №015930048217000007-0062818-02 от 07.07.2017, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дороги по ул. Большая Дорога в р.п. Сапожок Рязанской области, заказчик обязуется данные работы принять и оплатить. В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта общая стоимость работ составила 1 092 331,80 руб.

Работы по муниципальному контракту выполнены истцом, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.07.2017 на сумму 1 092 331,80 руб., справкой КС-3 от 24.07.2017 на сумму 1 092 331,80 руб., подписанных сторонами.

В соответствии с пунктом 4.4 муниципального контракта заказчик обязан был оплатить выполненные работы в течение 30-ти дней с даты подписания акта КС-2, т.е. не позднее 23.08.2017.

Администрация муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области выполненные работы оплатило частично на сумму 250 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №883379 от 05.12.2017 на сумму 100 000 руб., №19764 от 08.12.2017 на сумму 150 000 руб. Задолженность составила сумму 842 331 руб. 80 коп.

Советом депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области принято решение № 10 от 22.09.2017 о ликвидации администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области 06.03.2018 истец предъявил в ликвидационную комиссию администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области требование кредитора.

17.07.2018 ликвидационная комиссия уведомила истца о том, что сумма задолженности 842 331,80 рублей по муниципальному контракту № 015930048217000007- 0062818-02 от 07.07.2017 учтена в реестре требований кредиторов.

Истец полагая, что указанная сумма задолженности в связи с ликвидацией администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области подлежит взысканию с администрации муниципального образования - Сапожковского муниципального района Рязанской области, ссылаясь на то, что к ней перешли права и обязанности администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд области указал, что поскольку задолженность ответчика перед истцом включена в ликвидационный баланс должника, то в данном случае подлежит применению специальный порядок удовлетворения требований кредиторов, установленный ст. 63-64 ГК РФ.

Между тем, судом области не учтено следующее.

Правовую основу местного самоуправления, являющуюся формой осуществления народом своей власти, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Следовательно, администрация района, является по своей организационно-правовой форме казенным учреждением.

Одним из законов, регулирующих принципы организации местного самоуправления, является Закон №131-ФЗ, содержащий нормы о преобразовании муниципальных образований, и под которым понимается, в том числе, объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (часть 1 статьи 13 Закона № 131-ФЗ).

При этом преобразование муниципальных образований, как предписывает часть 8 указанной статьи, влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1.1, 3.2, 3.3, 4 - 6.1 этой статьи.

В то же время положениями ст. 13.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность упразднения поселений.

В силу статей 124 и 125 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления выступает в правоотношениях как публично-правовое образование, осуществляющее публично-правовые функции, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в связи с чем, имущественные обязательства при правопреемстве, в том числе по оплате муниципальных контрактов, возникают у муниципального района как публично-правового образования в лице администрации муниципального района как органа местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 85 названного Закона органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В рамках рассмотрения арбитражного дела № А54-3898/2017 установлено, что Советом депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области принято решение от 22.09.2017 № 10 «О ликвидации администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области». В связи чем, лицевой счет организации закрыт 10.01.2018.

Согласно ч. 4 ст. 31 Устава муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области от 29.07.2009 № 47 (в ред. от 25.05.2017), (далее - Устав Сапожковского городского поселения)), полномочия местной администрации Сапожковского городского поселения с 01.01.2018 исполняются администрацией Сапожковского муниципального района в соответствии с абзацем третьим ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 57 Устава муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (принят решением Сапожковской районной Думы от 18.01.2006 № 160), Администрация Сапожковского муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, предусмотренные ст. 54 Устава Сапожковского городского поселения.

К числу полномочий Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение, установленных ст. 54 Устава Сапожковского городского поселения, относится исполнение бюджета муниципального образования - Сапожковское городское поселение, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении данного бюджета.

Таким образом, в связи с ликвидацией Администрации Сапожковского городского поселения ее права и обязанности полностью перешли к Администрации Сапожковского муниципального района в силу закона.

Поскольку в настоящем случае правопреемство состоялось, счета правопредшественника закрыты, его органы управления ликвидированы, то отсутствие в ЕГРЮЛ записи о ликвидации не имеет правового значения.

Исходя из положений пункта 10 статьи 85 и статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сам по себе факт ликвидации (упразднения) администрации не свидетельствует о прекращении ее обязательств. Отсутствие передаточного акта между администрацией поселения и администрацией района не опровергает в настоящем случае основания для перехода к администрации района обязательств правопредшественника. Иной подход противоречит положениям части 10 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и не учитывает особенности преобразования муниципальных образований как субъектов гражданских прав.

Включение требований о взыскании основного долга в ликвидационный баланс правопредшественника ответчика, при неисполнении данного требования на протяжении нескольких лет с момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса (п. 9 плана ликвидации – приложение № 3 к решению от 22.09.2017 № 10 «О ликвидации администрации муниципального образования – Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области» установлен срок в течение 3-х месяцев с момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса), не является препятствием к обращению с требованием о погашении указанной задолженности к правопреемнику ликвидируемого городского поселения, который приступил к исполнению публичных обязанностей.

Иной подход создает правовую неопределенность в сроках исполнения публичным правовым образованием принятых обязательств, позволяя безосновательно не исполнять их в течение неопределенно длительного периода времени, при отсутствии установленных законом сроков и механизмов, ограничивающих по сроку процесс ликвидации.

Поскольку доказательств погашения правопреемником задолженности нет, то обжалуемое решение подлежит отмене в порядке п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, а иск – удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы истца по иску и апелляционной жалобе в общей сумме 22 847 руб. (19 847 руб. по иску и 3 000 руб. по апелляционной жалобе) подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.08.2020 по делу № А54-3427/2020 отменить.

Иск удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (Рязанская обл., Сапожковский р-н, п. Сапожок, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Горизонт» (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) 842 331,80 руб.

Взыскать с администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (Рязанская обл., Сапожковский р-н, п. Сапожок, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Горизонт» (г. Рязань, ИНН <***>, ОГРН <***>) 22 847 руб. судебных расходов по делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.М. Дайнеко

Судьи Н.В. Заикина

Л.А. Капустина