Постановление от 13 февраля 2024 г. по делу № А61-4538/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-4538/2023

13.02.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Сулейманова З.М., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» – ФИО2 (доверенность от 29.12.2023), представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» - ФИО3 (доверенность от 01.01.2024), в отсутствие представителя Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2023 по делу № А61-4538/2023 (судья Базиева Н.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ИНН <***>) №79/23 от 18.07.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – межрегионгаз Владикавказ) обратилось с заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее - Служба) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 18.07.2023 № 79/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Владикавказ» (газораспределение Владикавказ).

Решением суда от 04.12.2023 заявленные требования межрегионгаз Владикавказ удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Службы от 18.07.2023 № 79/23.

Не согласившись с решением суда, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представители газораспределение Владикавказ и межрегионгаз Владикавказ возразили по существу доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Службы, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей межрегионгаз Владикавказ и газораспределение Владикавказ, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании обращения гр. ФИО4 об отсутствии коммунальной услуги газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: РСО-А, <...> (далее - МКД), Службой проведена проверка. В ходе проверки установлено нарушение порядка предоставления коммунальной услуги газоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), выразившееся в том, что 11.05.2023 межрегионгаз Владикавказ ограничило поставку газа в МКД. Уведомления в адрес собственников жилых помещений МКД не направлены, отсутствовало основание для ограничения газоснабжения без предварительного уведомления абонента.

Усмотрев в действиях (бездействии) межрегионгаз Владикавказ признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2023 № 79 и 18.07.2023 вынесено постановление № 79/23 о привлечении межрегионгаз Владикавказ к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000р.

Не согласившись с указанным постановлением, межрегионгаз Владикавказ обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга «газоснабжение», то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункта 11 приложения 1 Правил № 354).

Пунктом 115 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Подпунктом «а» пункта 22 Правил № 549 установлена обязанность поставщика газа обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

В рассматриваемом деле, актом комиссионного обследования от 21.10.2022 газораспределение Владикавказ были выявлены нарушения при эксплуатации газопровода низкого давления в МКД, в частности: толщина слоя изоляции составила менее одного миллиметра, согласно ГОСТ 9.602-2016 должна составлять не менее 2 миллиметров в заводском исполнении, под изоляцией имеются точечные очаги коррозии, в представленных документах отсутствуют сведения о нанесении изоляционного покрытия на трубопроводе; газопровод заполнен газом, разрешение на пуск газа в данный газопровод отсутствует. ООО «ГРО» письмом от 08.12.2022 № 25 и АМС г. Владикавказа письмом от 15.12.2022 № 903 на имя генерального директора ООО «Газпроммежрегионгаз Владикавказ» просили с учетом острой социальной необходимости произвести пуск газа в газопровод, питающий позиции 2,5 и 6 в МКР «Новый город» и гарантировали устранение имеющихся нарушений и несоответствий в срок до 01.03.2023. В связи с неисполнением указанных гарантийных писем главным инженером газораспределение Владикавказ 11.05.2023 по окончании отопительного сезона была подана заявка № 1686 на перекрытие газовой задвижки в газовом колодце по ул. Билара ФИО5 до 18, 16, 16-а. Заявка зарегистрирована 11.05.2023 в журнале аварийных заявок том 2 с № 888 по № 1728, начат 19.02.2023, окончен 15.05.2023. Оригиналы заявки № 1686 и журнала аварийных заявок были представлены в судебное заседание суда первой инстанции. Согласно акту № 582 от 11.05.2023 работниками газораспределение Владикавказ в отсутствие абонентов на основании заявки № 1686 произведено отключение газопровода по ул. Билара ФИО5 до 18, 16, 16-а перекрытием газовой задвижки в газовом колодце с использованием пломб ГГВ000 94 272.

При таких обстоятельствах, отключение газопровода по ул. Билара ФИО5 до 18, 16, 16-а произведено газораспределение Владикавказа по своей инициативе без участия межрегионгаз Владикавказ. Отключение газораспределение Владикавказ газопровода, делало невозможной поставку межрегионгаз Владикавказ газа в МКД. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что межрегионгаз Владикавказ является ресурсоснабжающей организацией и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствие вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Службой не доказана вина межрегионгаз Владикавказ в совершении вмененного административного правонарушения, в свою очередь, заявитель (межрегионгаз Владикавказ) по делу доказал, что отключение домов от газоснабжения произведено газораспределение Владикавказ по своей инициативе без участия межрегионгаз Владикавказ.

При установленных по делу фактических обстоятельствах в действиях межрегионгаз Владикавказ отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и как следствие, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и подтверждаются сложившейся судебной практикой.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2023 по делу № А61-4538/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Сулейманов З.М.

Сомов Е.Г.