Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А71-22218/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.i№fo@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9363/2024-ГК
г. Пермь
16 октября 2024 года
Дело № А71-22218/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Коньшиной С.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Янаевой А.А.,

при участии:

от заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность от 01.10.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО2,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июля 2024 года

по делу № А71-22218/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «УралДомСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3,

о признании незаконным постановления, обязании аннулировать регистрационную запись об изъятии земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления № 1717 от 20.09.2023, об обязании аннулировать регистрационную запись об изъятии земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «УралДомСтрой», ФИО3.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на ст. 49 ЗК РФ, которая предусматривает изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд лишь в исключительных случаях при отсутствии других возможных вариантов реконструкции линейных объектов. По мнению заявителя жалобы, в данном случае администрацией не представлены доказательства рассмотрения всех возможных вариантов реконструкции линейного объекта, переулка. Учитывая, что решение об изъятии действует в течение 3 лет со дня его принятия, администрация своевременно не обратилась в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка, срок действия решения об изъятии истек. Полагает, что, принимая во внимание тот факт, что на месте земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1 предполагается строительство жилого дома и разрешено организовать работу по подготовке изменений в документацию по планировке линейного объекта на основании заявления ООО «СЗ «Грибоедов», муниципальный или региональный интерес в изъятии указанного земельного участка отсутствует. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможность неоднократного принятия решения об изъятии земельного участка по одним и тем же основаниям.

От администрации и ООО ПСК «УралДомСтрой» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых участвующие в деле лица возражают против доводов жалобы, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО3 представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо пояснило, что ни генеральный план г. Ижевска, ни карты объектов местного значения в границах г. Ижевска не предусматривают реконструкцию объектов местного значения в переулке Интернациональный на участке между перекрестками с ул. Горького и ул. К. Маркса, просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1, площадью 359 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под существующий магазин, и нежилого здания с кадастровым номером 18:26:059807:54, площадью 227,4 кв.м,, расположенных по адресу: <...>., что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Администрацией г. Ижевска 28.04.2015 принято постановление № 368 «Об утверждении документации по планировке (проекта Планировки и проекта межевания) территории линейного объекта «переулок Интернациональный от ул. М.Горького до ул. Красноармейская».

В период действия постановления Администрации города Ижевска № 368 было принято решение об изъятии принадлежащего заявителю земельного участка (кадастровый номер 18:26:059807:1), в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» и ООО ПСК «УралДомСтрой» заключено Соглашение № 24 от 28.12.2022 о проектировании и строительстве автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с условиями указанного Соглашения (п. 1.2, 1.3 Соглашения) Администрация города Ижевска уполномочивает ООО ПСК «УралДомСтрой» самостоятельно и (или) привлеченными силами и за свой счет в соответствии с действующими нормативными документами и заданиями на проектирование разработать проектную и рабочую документацию в целях осуществления строительства (реконструкции) объекта местного значения - участок дороги городской уличной сети пер. Интернациональный от ул. М.Горького до ул. К.Маркса в г. Ижевске, получить по проекту положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, содержащее результаты проверки сметной стоимости строительства на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», безвозмездно передать проект, положительное заключение государственной экспертизы, исключительные права на использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в проекте Администрации г. Ижевска.

Условиями указанного Соглашения предусмотрено, что в случае выявления необходимости изъятия земельных участков согласно утвержденной документации по планировке территории Администрация г. Ижевска принимает соответствующий нормативный акт и выполняет мероприятия, предусмотренные действующим законодательством (п. 2.1.4 - 2.1.6 Соглашения).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.01.2023 № 119 в указанную выше документацию по планировке территории внесены изменения, в частности, предусмотрено формирование единого земельного участка, в отличие от ранее планируемого многоконтурного земельного участка, состоящего из трех контуров, а также предусмотрено изъятие всего земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1.

Администрацией г. Ижевска 20.09.2023 принято постановление № 1717 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для реконструкции участка дороги городской уличной сети пер. Интернациональный от ул. Максима Горького до ул. Карла Маркса», в соответствии с которым подлежит изъятию земельный участок с кадастровым номером 18:26:059807:1, площадью 359 кв.м, расположенный по адресу: <...>, и расположенный на нем объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 18:26:059807:54, площадью 227,4 кв.м.

Полагая постановление Администрации № 1717 от 20.09.2023 незаконным, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в связи с правомерностью изъятия земельного участка обусловленного реконструкцией участка дороги.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно статье 55 ЗК РФ, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, установленных в пункте 1 статьи 49 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном указанной выше правовой нормы, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии. При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

В соответствии с пунктом 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) сформулирована правовая позиция, согласно которой допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городского округа.

В соответствии со ст. 38 Устава МО «Город Ижевск», принятого решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 33, Администрация города наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Подпунктом 1.7 пункта 4 статьи 44 Устава к полномочиям Администрации г. Ижевска отнесено резервирование земель и изъятие в установленном порядке земельных участков для муниципальных нужд.

В рамках предоставленных полномочий Администрацией г. Ижевска 20.09.2023 принято постановление № 1717 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для реконструкции участка дороги городской уличной сети пер. Интернациональный от ул. Максима Горького до ул. Карла Маркса». В соответствии с требованиями законодательства решение об изъятии размещено на официальном сайте Администрации г. Ижевска, а также направлено собственникам изымаемых объектов недвижимости.

При этом возможность изъятия органом местного самоуправления земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости для муниципальных нужд ставится законом в зависимость от наличия утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, предусматривающей размещение объектов местного значения на территории или части территории подлежащих изъятию земельных участков.

В качестве такой документации п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ называет документ территориального планирования - генеральный план городского округа и (или) проект планировки территории (ст. 42 ГрК РФ).

Установив обстоятельства принятия заинтересованным лицом решения о развитии в границах муниципального образования уличной, дорожной сети, необходимости реконструкции линейного объекта (автодороги), что предусмотрено действующими проектами планировки территории, является основанием для принятия решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о соответствии оспариваемого постановления закону и отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 29.10.2020 N 2501-О, Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55, часть 3), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35, часть 3). Публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов (постановления от 16 мая 2000 года N 8-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.; определения от 4 декабря 2003 года N 456-О, от 3 июля 2018 года N 1675-О, от 2 октября 2019 года N 2619-О и N 2620-О и др.)

Поскольку изъятие земельного участка заявителя обусловлено необходимостью проведения работ по реконструкции участка дороги, что предусмотрено документаций территориального планирования, оснований полагать права заявителя нарушенными принятием решения об изъятии земель не установлено. При соблюдении условий изъятия земель частный интерес не может быть противопоставлен публичным интересам.

Доводы апеллянта об истечении срока действия решения об изъятии отклоняются, т.к. постановлением Администрации г. Ижевска от 30.01.2023 № 119 в документацию по планировке территории внесены изменения, которые предусматривают формирование единого земельного и изъятие всего земельного участка с кадастровым номером 18:26:059807:1. Соответственно, срок для принятия решения об изъятии земельного участка должен исчисляться с момента принятия Администрации города Ижевска указанного выше постановления. Принятие первоначального решения не лишает орган публичной власти права на повторное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в рамках установленной процедуры.

Указание заявителя жалобы на недоказанность администрацией рассмотрения всех возможных вариантов реконструкции линейного объекта со ссылкой на ст. 49 ЗК РФ признано необоснованным.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с реконструкцией автомобильных дорог местного значения.

Под реконструкцией линейного объекта понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п.14.1 ст. 1 ГрК РФ).

Проектом планировки территории линейного объекта (Постановления Администрации г. Ижевска от 28.04.2015 № 368, от 30.01.2023 № 119) предусмотрено размещение (реконструкция) объекта местного значения — автомобильной дороги. Иные возможные варианты реконструкции автомобильной дороги отсутствуют.

Довод заявителя жалобы на отсутствие муниципального или регионального интереса в изъятии указанного земельного участка отклоняется с учетом осуществления органами местного самоуправления полномочий в части решения вопросов, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июля 2024 года по делу № А71-22218/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


М.А. Полякова


Судьи


С.В. Коньшина



В.В. Семенов