Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А84-8179/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. + <***>

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8179/2024
25 августа 2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2025 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Архипенко А.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Сизяковой К.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Благоустройство города «Севастополь» – ФИО1, представитель по доверенности от 15.05.2025 № 5928, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 3, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

в отсутствие местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа, надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Благоустройство города «Севастополь» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 апреля 2025 года по делу № А84-8179/2024, рассмотренному по заявлению акционерного общества «Благоустройство города «Севастополь» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа, об оспаривании предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (определением апелляционного суда от 15.07.2025 в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя на акционерное общество «Благоустройство города «Севастополь»; далее – заявитель, общество, АО «БГС», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент) от 22.07.2024 № 496 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Спор разрешен судом при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа (далее – администрация).

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Не соглашаясь с выводом суда о том, что размещение отходов на территории площадок вне контейнеров не является несанкционированной свалкой, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами, общество указывает, что в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности, очистка территории от отходов, самовольно складированных потребителями в нарушение требований Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 121.11.2016 № 1156, и противоречит целям деятельности регионального оператора. По мнению заявителя, обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, в данном случае местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа, а ответственным за уборку прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 метров), согласно приказу Департамента от 25.03.2019 № 125-ОД является государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы».

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент указывает на несостоятельность  доводов общества, ссылаясь на статью 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства Севастополя от 26.05.2022 № 205-ПП «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь», на пункт 6.1 заключенного между Департаментом и региональным оператором  соглашения от 14.08.2017, согласно которому удаление складирования отходов, образующихся в зоне ответственности регионального оператора относиться к его полномочиям, а также указывая на то, что накопление отходов вне контейнеров произошло вследствие ненадлежащего оказания региональным оператором услуг по обращению с отходами; вывоз отходов должен осуществляться с периодичностью, не допускающей переполнение контейнеров либо складирование твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) вне контейнерной площадки.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель АО «БГС» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил жалобу удовлетворить. Представитель Департамента просил оставить судебное решение без изменений по мотивам,  изложенным в отзыве.

Администрация, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, что в силу положений статей 156, части 2 статьи 210, статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившегося участника процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.07.2024 на основании задания на проведение выездного обследования при осуществлении регионального государственного контроля в области благоустройства должностным лицом Департамента произведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 61 по ул. Николая Музыки в г. Севастополе, в ходе которого установлено, что региональным оператором не производится вывоз твердых коммунальных отходов вследствие отказа вывозить ТКО, образованные растительными остатками, как не относящиеся к ТКО; в результате нарушения сроков вывоза на контейнерной площадке образовалась свалка, чем допущено нарушение подпункта 11 пункта 4.10, пункта 10.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП (далее – Правила благоустройства).

По результатам выездного обследования составлен акт № 3753/01-03- 01- 07/03/24 от 18.07.2024 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от 22.07.2024 № 496, которым региональному оператору предписано в течение одного дня с момента получения предписания устранить нарушения законодательства в области благоустройства, а именно: осуществить вывоз свалки твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в городе Севастополе.

Получив предписание, общество направило Департаменту возражения от 24.07.2024, в которых указало, что ответственным лицом за вывоз ТКО вне точки накопления является администрация, о чем общество письмом от 02.07.2024 исх. №682/03-03-08/03/24 уведомляло администрацию и сообщало ей о наличии складирования растительных отходов в отсеке для крупногабаритных отходов, необходимости изъятия отходов, не относящихся к ТКО, из отсека на указанной контейнерной площадке.

В ответ на поступившие возражения Департамент письмом от 25.07.2024 указал обществу на необходимость исполнения предписания, поскольку образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов растительные отходы, относятся к ТКО, включены в территориальную схему обращения с отходами на территории города Севастополя, входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, соответственно, их сбор, транспортировка, утилизация должны обеспечиваться региональным оператором.

Полагая, что предписание является незаконным, выдано ненадлежащему лицу, общество оспорило его в арбитражный суд.

Общество, ссылаясь на положения Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя», Порядок ликвидации несанкционированных складирований отходов на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя, утвержденный приказом Департамента  от 25.03.2019 №123-ОД, согласно которым администрация наделена отельными государственными полномочиями по удалению твердых коммунальных отходов с мест несанкционированных и бесхозных свалок и по их транспортировке для утилизации, считает, что ликвидация такой свалки относится к полномочиям администрации и не может быть возложена на регионального оператора.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности выданного предписания, поскольку  размещение отходов на территории площадок вне контейнеров не является несанкционированной свалкой, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 2, 5 и пунктом 6 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее - Закон № 314-ЗС) органы местного самоуправления муниципальных образований города Севастополя наделяются отдельными государственными полномочиями. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления Севастополя относится реализация мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт "в" пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов осуществляются уполномоченными лицами и включают мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов, в случае выявления лиц, осуществляющих организацию несанкционированных свалок отходов, направлению информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган, обеспечению непосредственной ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Пунктом 11.2 Правил благоустройства установлено, что мероприятия по пресечению возникновения несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по постоянному мониторингу территории, размещению информационных щитов о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технической возможности средств видеофиксации. Уполномоченные лица обязаны постоянно осуществлять мониторинг территории в целях выявления несанкционированных свалок отходов. Результаты мониторинга должны быть зафиксированы с указанием местоположения несанкционированных свалок отходов, примерной площади, а в случае выявления лица, организовавшего несанкционированную свалку, с указанием о принятых мерах в отношении указанного лица. В местах постоянного образования несанкционированных свалок отходов уполномоченные лица обязаны установить информационные щиты о незаконности размещения отходов с установкой в случае необходимости и технических средств видеофиксации.

Исходя из пункта 11.5 Правил благоустройства, в случае невозможности установления лиц, осуществивших организацию несанкционированных свалок отходов, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок отходов производится за счет уполномоченного лица.

Контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления настоящих Правил осуществляют уполномоченные Правительством Севастополя исполнительные органы государственной власти города Севастополя (пункт 31.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 1 раздела I Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.

Таким образом, Департамент действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Оспариваемым предписанием на регионального оператора  возложена обязанность осуществить вывоз свалки твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, образовавшейся в результате нарушения сроков вывоза.

Из представленных в материалы дела фотоснимков, как приложений к акту обследования и предписанию, следует, что фактически выявленная Департаментом свалка представляет собой массу отходов, оставшихся от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями (ветки, листва), размещенных на контейнерной площадке в районе дома № 61 по ул. Николая Музыки в г. Севастополе.

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5).

С 01.05.2023 утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 № 1093-ст ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», в пункте 3.21 которого дано определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами.

Исходя из приведенных нормативных положений в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в  области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО установлен разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) Правил, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Согласно пункту 148(12) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Исходя из подпункта "а" пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и государственным унитарным предприятием города федерльного значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» (ныне АО «БГС») подписано соглашение от 14.08.2017 об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя (далее - Соглашение), в соответствии с которым обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на период до 31.12.2027.

В соответствии с соглашением от 14.08.2017 удаление складирования отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, содержание мест сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов в надлежащем санитарном виде относится к полномочиям регионального оператора по обращению с отходами -  АО «Благоустройство города Севастополь» (пункт 6.1 Соглашения).

Аналогичные обязательства возложены на регионального оператора и Постановлением Правительства Севастополя от 26.05.2022 № 205-ПП «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя».

Как следует из акта выездного обследования от 18.07.2024, отходы, образующие выявленную свалку, размещены в зоне контейнерной площадки, что подтверждается фотофиксацией должностного лица Департамента и не оспаривается обществом, следовательно, удаление подобных накоплений и отходов осуществляется региональным оператором и не может быть определено как удаление несанкционированной свалки.

Исходя из письменных возражений на предписание, в которых общество указывает, что растительные отходы размещены на территории контейнерной площадки в отсеке для крупногабаритных отходов, а также исходя из приводимых в заявлении и в апелляционной жалобе доводов, общество считает, что его обязанность ограничена только точкой сбора ТКО, то есть контейнерами, по его мнению, растительные отходы, не относящиеся к ТКО и размещенные на указанной контейнерной площадке за пределами контейнеров, подлежат удалению администрацией, а санитарную очистку территории должно осуществлять ГБУ города Севастополя «Парки и скверы».

Между тем такая позиция общества обоснованно признана судом первой инстанции ошибочной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3.

Вместе с тем размещение отходов на территории контейнерных площадок вне контейнеров не может быть несанкционированной свалкой, следовательно, не отнесено к полномочиям администрации по ее утилизации, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами.

Такой правовой вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2024 по делу № А84-8598/2022, имеющему схожие обстоятельства, в рамках которого администрацией оспаривалось выданное ей Департаментом предписание о ликвидации несанкционированной свалки отходов за счет бюджетных средств. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2024 № 310-ЭС24-19969 по делу № А84-8598/2022 отказано Департаменту городского хозяйства города Севастополя в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что удаление таких отходов отнесено к полномочиям администрации подлежат отклонению, как несостоятельные, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что предписание соответствует закону и выдано надлежащему лицу.

Несостоятельным признается и довод апеллянта о том, что ответственным лицом за санитарное состояние и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов является ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», а следовательно, предписание следовало выдать данному учреждению.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.03.2019 №125-ОД утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, а также утверждены реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя (приложение № 2), схема и список ответственных лиц за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий (приложение № 3).

В приложении № 3 к приказу определено, что ответственным за уборку прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м) ВМО Гагаринского МО, ВМО Нахимовского МО, ВМО Ленинского МО, указанным в графе "Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" приложения № 2 настоящего приказа, является Государственное бюджетное учреждение города Севастополь «Парки и скверы».

Приказом Департамента от 17.07.2024 № 194-ОД (опубликован на официальном сайте Правительства Севастополя 17.07.2024) приложение № 3 приказа № 125-ОД от 25.03.2019 дополнено абзацем, согласно которому в случае выявления отходов в объеме свыше 1 кубического метра, уборка на прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), осуществляется лицом, уполномоченным на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ответственным лицом за удаление и вывоз мусора с территории контейнерной площадки (не менее 5 метров) определено лицо, уполномоченное на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, то есть АО «БГС».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в определении от 10.10.2023 №16-КГ23-32-К4, если представленные акты и фотографии подтверждают то, что названные отходы складировались жителями в местах, предназначенных для их размещения, то накопление этих отходов свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуги по обращению с отходами, образовавшимися при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками в результате жизнедеятельности многоквартирных, индивидуальных жилых домов, переставшим вывозить этот вид отходов, а также об отсутствии необходимого числа контейнеров и бункеров для их складирования.

В связи с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм права и неверной оценке фактических обстоятельств, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции при разрешении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены судом правильно. Не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2021 № 304-ЭС20-22212, от 24.09.2019 № 305-ЭС19-16304).

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом не допущено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 апреля 2025 года по делу № А84-8179/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                          А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                                  О.Г. Градова

                                                                                                                      А.М. Архипенко