Постановление от 23 сентября 2020 г. по делу № А41-107858/2019

545/2020-69872(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-10755/2020

Дело № А41-107858/19
23 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кузнецовская управляющая компания» на решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 по делу № А41-107858/19 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузнецовская управляющая компания» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об оспаривании, третье лицо: АО «Ильинская УК»,

при участии в заседании:

от ООО «Кузнецовская УК» - ФИО2 по доверенности от 10.08.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» - ФИО3 по доверенности от 24.07.2020;

от акционерного общества «Ильинская УК» - извещено, представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецовская управляющая компания» (заявитель, общество, ООО «Кузнецовская УК») обратилось в Арбит-

ражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (заинтере- сованное лицо, административный орган, инспекция, управление) со следующими требованиями: признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 23.10.2019 № Р001-8738289036-29724405 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления; обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» незамедлительно внести изменения в реестр лицензий ООО «Кузнецовская УК», включив в него многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская обл., Раменский р-н, г.пос. Удельная, Удельная дп., ул. Шахова, д. 4.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от- носительно предмета спора, в деле участвует АО «Ильинская УК».

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 по делу № А41-107858/19 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, непол- ное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал про- тив доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в от- сутствие представителей третьего лица.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

ООО «Кузнецовская УК» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.04.2016 № 1221.

30.09.2019 по результатам внеочередного общего собрания, проведенного в период с 15.09.2019 по 25.09.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом № 1, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «Кузнецовская УК» и расторжении договоров управления с прежними управляющими организациями: ООО «Адамант» и АО «Ильинская УК».

14.10.2019 ООО «Кузнецовская УК» обратилось в управление с заявлением от 14.10.2019 № Р001-8738289036-29724405 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, Раменский район, г. пос. Удельная, Удельная дп., ул. Шахова, д. 4.

По результатам рассмотрения данного заявления инспекцией принято решение от 23.10.2019 № Р001-8738289036-29724405 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в связи с несоответ- ствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктам «а», «в» пункта 3 и подпункту «г» п. 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Не согласившись с указанным решением, заявитель в пределах процессуального срока на обжалование, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм матери- ального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель-

ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездей- ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной эко- номической деятельности.

Частью 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат разме- щению лицензиатом на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государ- ственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскры- тия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекраще- нием, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указан- ного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскры-

тия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяй- ства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жи- лищный надзор» (далее – Требования).

При этом подлинники протокола общего собрания собственников помещений должны быть в порядке, установленном законом, направлены в орган государ-

ственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застрой- щиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения соответствующих условий, преду- смотренных порядком.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как было указано выше, 30.09.2019 по результатам внеочередного общего собрания, проведенного в период с 15.09.2019 по 25.09.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосова- ния, оформленного протоколом № 1, принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «Кузнецовская УК» и расторжении договоров управления с прежними управляющими организациями: ООО «Адамант» и АО «Ильинская УК», а также утвержден договор управления многоквартирным домом, располо- женным по вышеуказанному адресу.

30.09.2019 с жителем спорного МКД ФИО4 заключен договор управления многоквартирным домом.

Общество обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управле- нии обществом МКД.

По результатам рассмотрения данного заявления, инспекцией принято решение от 23.10.2019 № Р001-8738289036-29724405 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «в» пункта 3 и подпункту «г» п. 5 Порядка.

В обоснование указанного решения инспекция ссылается на непредставле- ние документов, подтверждающих уведомление собственников помещений и дока- зательств, того, что собственники ранее определили место, где будут размещены уведомления, а также на неуказание в договоре управления многоквартирным домом: сведений об определении состава общего имущества; порядка изменения пе- речня работ и (или) услуг по управлению МКД.

Подпункт «в» пункта 3 Порядка предусматривает включение в пакет документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, копии договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкур- са по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

Часть 1 статьи 162 ЖК РФ устанавливает, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предостав- лена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного до- кумента, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым соб- ственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от

общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как следует из материалов дела, к заявлению ООО «Кузнецовская УК» пред- ставлен договор управления многоквартирным домом от 30.09.2019, заключенный с одним из собственников жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в полном объеме, в пунктах 1.4-1.9 которого содержится состав общего имущества в многоквартирном доме и перечень работ и услуг по управлению МКД.

Кроме того, в приложении № 1 к договору поименован состав общего имущества многоквартирного дома, а в приложении № 2 перечислен перечень работ по управлению МКД.

В силу ст. 39 ЖК РФ Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации, а с 01.01.2009 - уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоя- нии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Кроме того, Правительством Российской Федерации изданы и утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила предо- ставления коммунальных услуг и иные, которые устанавливают права и обязанности как потребителей услуг в многоквартирном доме, так и организаций, управля- ющих многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения

надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного, данное основание для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области не может быть признано законным и обоснованным.

Вместе с тем, в силу подпункта «е» пункта 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществ- ляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, условий отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным граж- данским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 4 ст. 45 ЖК РФ императивно установлена обязанность инициатора общего собрания в указанный в данной части срок (10 дней) персонально уведо- мить о проведении собрания всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 45 ЖК РФ, собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В ука- занный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определен- ном таким решением, и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: 1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; 2) форма проведения данного собрания (оч- ное, заочное или очно-заочное голосование); 3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голо- сования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставлен- ным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; 4) повестка дня данного собрания; 5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Установленные требования к содержанию сообщения применяются незави- симо от того, в какой форме делается сообщение - заказным письмом или путем передачи текста сообщения по электронной почте, факсу и т.п. (если решением общего собрания предусмотрен соответствующий способ направления этого сообщения в письменной форме). Кроме того, требования применяются к сообщению о проведении как годового, так и внеочередного собрания и не могут быть изменены ни решением общего собрания собственников помещений, ни тем более инициато- ром внеочередного собрания.

Как верно установил суд первой инстанции, в нарушение пункта 4 статьи 45 ЖК РФ заявителем в инспекцию представлено сообщение о проведение собрания и реестр отправки сообщения о проведении собрания, из которых невозможно опре- делить, кому и когда отправлялись письма, отсутствуют почтовые идентификаторы и почтовые квитанции об отправке.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ранее собственники определили место размещения соответствующих уведомлений, равно как не представлены документы, подтверждающие уведомление собственников помещений, также в указанном сообщении не указан порядок ознакомления с матери- алами собрания.

В силу пп. «в» п. 20 и п. 21 Требований документы (копии документов), под- тверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в поме-

щении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 ЖК РФ являются обязательными прило- жениями к протоколу общего собрания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, пп. «а» п. 20 Требований также установлено, что реестр собственником, являющийся обязательным приложением к протоколу общего собрания, должен содержать сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (послед- нее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о несоблюдении обществом данных требований.

В инспекцию представлен договор управления, заключенный с одним соб- ственником, который общим собранием собственников помещений в МКД не уполномочивался заключать договор управления от имени всех собственников.

В связи с тем, что ООО «Кузнецовская УК» не представило в инспекцию доказательства заключения договора управления с более 50 % собственников помещений в МКД, а также не разместило сведения о заключенном договоре в системе, обществу было отказано во внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

Согласно пп. «г» п. 5 Порядка одним из условий, подлежащих проверке в хо- де рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора, является проверка выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, решение заинтересованного лица об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с несоблюдением подпункта «а» пункта 3 и подпункта «г» пункта 5 Порядка, в связи с невыполнением заявителем всех требований законодательства и предоставлении полного пакета документов, является правомерным.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, в то время как обязанность должностного лица или административно- го органа доказать законность произведенных действий (бездействия), не освобож- дает заявителя от обязанности доказать те обстоятельства (факты, события), на которые он ссылается.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о соответствии оспариваемого отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 23.10.2019 № Р001- 8738289036- 29724405 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, то требование общества обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, а именно: внести изменения в реестр лицензий Московской области об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, г. пос. Удельная, Удельная дп., ул. Шахова, д. 4, управляющей компанией ООО «Кузнецовская УК», также не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд уста- новит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (без- действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права

и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рас- смотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия пра- вильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу и представленных доказательств не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в си- лу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.06.2020 по делу № А41-107858/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.А. Панкратьева Судьи Н.В. Диаковская

М.А. Немчинова