Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А58-608/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-608/2023
17 апреля 2023 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Автономного учреждения "Государственная филармония Республики Саха (Якутия) имени Г.М. Кривошапко (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.01.2023 без номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 18.01.2023 № 1/15.14-2023/2,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение «Государственная филармония РС (Я) имени Г.М. Кривошапко» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением к Министерству финансов РС (Я) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 18.01.2023 № 1/15.14-2023/2.

Определением суда от 02.02.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Копия определения суда от 02.02.2023, направленная заявителю заказным письмом получена им 09.02.2023, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Копия определения суда от 02.02.2023, направленная административному органу заказным письмом получена им 08.02.2023, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.


Информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что фактически все указанные работники являются работниками филармонии, принятыми на работу до 01.07.2019, когда была изменена структура ФОТ.

02.03.2023 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от заявителя сопроводительным письмом от 01.03.2023 № 2365 поступили выписки из ЕГРЮЛ.

Административный орган представил отзыв от 03.03.2023 № 17/16-1-33/23-340, дополнение к отзыву от 03.04.2023 № 17/16-1-33/23-552, просит в удовлетворении требования отказать.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

03.04.2023 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.04.2023 в 08:52:52 мск.

11.04.2023 от заявителя поступила апелляционная жалоба на указанное решение.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление апелляционной жалобы, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела судом установлено.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении.


Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, постановлением заместителя министра финансов РС (Я) об административном правонарушении от 18.01.2023 № 1/15.14-2032/2 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, а именно в нецелевом использовании средств субсидий из государственного бюджета РС (Я) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), выраженное в начислении и выплате в 2021-2022 годах персональных доплат 4 сотрудникам, которые были приняты на работу после введения новой структуры фонда оплаты труда, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 400 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля могут являться как главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы


(администраторы) доходов соответствующего бюджета, так и государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно абзацу 2 пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субвенции, имеющие целевое назначение.

В соответствии с положениями 269.2, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 "Об утверждении Положений о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии" Министерство вправе осуществлять внутренний государственный финансовый контроль, проводимый в рамках бюджетных отношений субъекта Российской Федерации.

Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования (пункт 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законные методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля определены статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ, к ним отнесены проверки, ревизии, обследования.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (пункт 2 статьи 267.1 указанного Кодекса).


Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации получатели.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные


ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) № 1 от 30.12.2021, учреждение обязуется направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, сформированным и утвержденным в порядке, определенном приказом Министерства культуры и духовного развития РС (Я). Аналогичное положение было закреплено в пункте 4.3.3. Соглашения № 1 от 14.01.2021.

30.08.2022 принято постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры и духовного развития РС (Я)», действующее с 01.01.2022.

По итогам внеплановой выездной проверки правильности начисления и выплаты заработной платы из государственного бюджета РС (Я) в учреждении установлен факт нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из государственного бюджета РС (Я) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) за 2021 год и истекший период 2022 года. По итогам внеплановой выездной проверки составлен акт от 08.12.2022.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении учреждения.

Административным органом установлено следующее.

Приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 20.02.2019 № 48 утверждено Положение об оплате труда работников государственных• учреждений в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела (далее - Положение об оплате труда от 20.02.2019 № 48).

Согласно пункту 1.7 Положения об оплате труда от 20.02.2019 № 48 заработная плата работников (без учета премии), устанавливаемая в соответствии с новой структурой фонда оплаты труда (без учета премий), не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой


до введения новой структуры фонда оплаты труда (без учета премий), при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

В соответствии с пунктом 2.4.8 Положения об оплате труда от 20.02.2019 № 48 в случае, если уровень оплаты труда работников соответствии с новой структурой фонда оплаты труда (без учета премий) оказывается ниже уровня оплаты труда (без учета премий), выплачиваемой до введения новой структуры фонда оплаты труда, при условии сохранения объема должностных обязанностей работника и выполнения им работ тон квалификации, ему устанавливается персональная доплата. Размер персональной до<ыш определяется как разница между заработной платой (без учета премий), выплачиваемое работнику учреждения до введения новой структуры фонда оплаты труда, и заработной платой (без учета премий и персональной доплаты), выплачиваемой работнику учреждения после введения новой структуры фонда оплаты труда.

Решение об установлении персональной доплаты принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника учреждения на определенный срок, во не более одного финансового года, по согласованию с выборным профсоюзным органом и оформляется приказом руководителя учреждения.

Персональная доплата устанавливается в абсолютном размере в рублях.

Из вышеуказанного следует, что работникам, принятым на должности после введения приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 20.02.2019 № 48 новой структуры фонда оплаты труда, персональные доплаты не полагаются.

При этом проверкой установлено, что за 2021 год и истекший период 2022 года отдельным сотрудникам, принятым на работу после введения новой структуры фонда оплаты труда, начислены и выплачены персональные доплаты, в том числе:

Так, в 2021 году с ФИО1 заключен срочный трудовой договор от 06.09.2021 со сроком работы с 06.09.2021 по 05.09.2023. На основании приказа Учреждения от 06.09.2021 № 06/09-2 установлена персональная доплата в размере 15 000 рублей. В 2022 году на основания приказа от 31.01.2022 № 31/01-20 ФИО1 установлена персональная доплата в размере 14 000 рублей.

Согласно трудовой книжке ФИО2 уволена 30.04.2020 на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса по сокращению численности или штата работников организации по должности начальник отдела творческого планирования. 01.05.2020 ФИО2 принята на новую должность главного администратора по работе с хором с


присвоением персональной доплаты, установленной на основании приказов Учреждения от 18.01.2021 № 18/01-13, от 29.08.2022 № 29/08-3.

Согласно трудовому договору от 23.08.2022 № 19 ФИО3 принята на должность музыкального служителя (библиотекарь). Приказом Учреждения от 29.08.2022 № 29/08-6 музыкальному служителю ФИО3 установлена персональная надбавка в размере 2 000 рублей на период до 31.12.2022.

Согласно трудовой книжке, ФИО4 в 2014 году принят на должность артиста оркестра в группу духовых инструментов (труба), 08.02.2022 уволен согласно, пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника, 09.02.2022 принят на должность заведующего художественно-постановочной части.

Таким образом, в нарушение пункта 11, подпункта «а» пункта 18 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, пунктов 1, 7, 2.4.8 Положения об оплате труда работников государственных учреждений в сфере культуры, искусства, кинематографии и архивного дела, утвержденного приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 20.022019 № 48, Учреждением за 20212022 годы допущено нецелевое расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму 1 007 860,33 рублей, выраженное в начислении н выплате персональных доплат 4 сотрудникам, которые были приняты на работу после введения новой структуры фонда оплаты труда.

К протоколу об административном правонарушении от 09.01.2023 генеральным директором Учреждения предоставлены пояснения от 16.12.2022 № 505, согласно которому: «В силу статей 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее Трудовой Кодекс) установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.

- дирижер, руководитель духового оркестра ФИО5 фактически работает в Филармонии с 01.02.2011. Через 10 лет постоянной работы у нас, приняв приглашение от Администрации г. Якутска, перешел на основную работу в ДШИ № 1, а в Филармонии переведен внешним совместителем на 0,5 ставки, как дирижер духового оркестра, будучи на сегодня единственным в республике дипломированным специалистом по направлению «военный дирижер». Согласно статье 282 Трудового Кодекса, совместительство - это выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового


договора. Поскольку работа другая и трудовой договор тоже другой, то прием на внешнее совместительство сотрудника возможен только путем расторжения его прежнего трудового договора и заключения нового. В целях соблюдений требований трудового законодательства при заключении нового договора с ним мы шли на его обоснованное мнение о сохранности определенного уровня отиты работы в качестве дирижера, установив персональную доплату не ниже уровня прежней заработной платы.

- ФИО2 сейчас работает главным администратором по работе с хором. В Филармонию Якутии была принята 24.08.2015 начальником концертного отдела, 01.01.2016 г. была переведена начальником отдела творческого тонирования, совмещая на 0,5 ставки репетитора по вокалу. Согласно части 1 статьи 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 ТК РФ. В 2020 проходила оптимизация штатной численности Филармонии в целом, потому ФИО2 была уволена 30.04.2020 с сокращаемой ставки начальника отдела творческого планирования, а 01.05.2020 принята на должность главного администратора по работе с хором. Она также очень редкий специалист по хоровому дирижированию, выпускница Новосибирской государственной консерватории. Учитывая общий стаж работы в Филармонии почти 5 лет, мы также при заключении договора с ней пытались сохранить прежний уровень зарплаты, установив персональную надбавку.

Таким образам, фактически все вышеуказанные работники являются работниками Филармонии, принятыми на работу до 01.07.2019, когда была изменена структура ФОТ. Персональная доплата была установлена именно им, т.к. они являются специалистами высокого профессионального уровня, уровень оплаты труда которых должен был быть не ниже выплачиваемой им ранее.

Решение об установлении персональной доплаты принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника учреждения на определенный срок, но не более одного финансового года, по согласованию с выборным профсоюзным органом и оформляется приказом руководителя учреждения.

30.08.2022 года принято Постановление правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)» действующее с 1 января 2022 года, дополнено абзацам следующего содержания:


«В отдельных случаях учреждением для привлечения ценных работников могут устанавливаться иные персональные доплаты за счет средств внебюджетной деятельности или экономии фонда оплаты труда.

Основания для выплаты персональной доплаты должны быть официальные и обоснованные. Решения об установлении (изменении, отмене) персональной доплаты оформляется приказом руководителя учреждения персонально в отношении конкретного работника на определенный срок на основании служебной записки».

Данные изменения соответствуют требованиям пунктов 34-36 Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений культуры, искусства, образования и науки, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от 26.08.2016 № 1947, согласно которым по решению руководителя учреждения культуры индивидуальные условия оплаты труда могут быть установлены работникам, занимающим должности служащих из числа художественного и артистическом персонала, имеющим:

- большой опыт профессиональной деятельности; - высокое профессиональное мастерство; - яркую творческую индивидуальность; - широкое признание зрителей и общественности;

-а также работникам, принимаемым на работу для выполнения административных функций или проведения хозяйственных работ, имеющим большой опта профессиональной работы.

Индивидуальные условия оплаты труда (размер оклада, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также условия из применения) определяются по соглашению сторон трудового договора

Индивидуальные условия оплаты труда отдельных работников не должны быть хуже, чем условия оплаты труда работников по занимаемой ими должности (профессии рабочих)».

Доводы генерального директора Учреждения ФИО6 не принимаются по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 135 Трудового Кодекса заработная плата работника устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, система оплаты труда Учреждения установлена Положением от 20.02.2019 J& 48.

В нарушение пунктов 1.7., 2.4.8 Положения от 20.02.2019 № 48 генеральным директором Учреждения ФИО6 назначены персональные


доплаты работникам, принятым на работу после установления новой структуры фонда оплаты труда, соответственно вышеуказанные персональные доплаты не полагаются.

В части принятого в августе 2022 года нового Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) (далее Положение от 30.08.2022 № 521), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 521.установлено следующее:

На момент установления персональных доплат постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 521 не было принято.

Приказами Учреждения от 31.01.2022 № 31ДИ-20, от 29.08.2022 № 29ДЖ-3 установлены персональные повышающие коэффициенты с указанием периода выплат с 25 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года - ФИО2, с 01 января 2022 по 31 декабря 2022 года - ФИО5

Таким образом, при принятии решения об установлении персональной доплаты генеральный директор Учреждения руководствовался Положением от 20.02.2019 № 48.

В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входит в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.


В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС(Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 3.53 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Аналогичная норма содержится в подпункте «и» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100.

ФИО7, составивший протокол об административном правонарушении от 09.01.2023 в отношении заявителя является главным контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я).

Второй отдел бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере (п.2.8 Положения о втором отделе бюджетного контроля Департамента бюджетно-


финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного министром финансов Республики Саха (Якутия) 30.09.2019).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.2 Должностного регламента главного контролера - ревизора второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного министром финансов Республики Саха (Якутия) 30.09.2019, главный-контролер - ревизор осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, в том числе составляет протоколы и готовит материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.7.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 7.29.3, частями 3 и 4 статьи 15.15, частями 1, 3 и 4 статьи 15.15.1, статьей 15.15.5-1, частями 1 - 6 статьи 15.15.6, статьями 15.15.7, 15.15.11, 15.15.14, 15.15.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 23.03.2022 № 2359 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) является ФИО8.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3.2 Должностного регламента заместителя финансов РС (Я), утвержденного руководителем Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), заместитель министра рассматривает в пределах полномочий дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или


законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Следовательно, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, не обладающих свойствами исключительности, характера и степени общественной опасности правонарушения, не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание назначено в пределах санкции, определенной статьей 15.14 КоАП РФ, в минимальном размере.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, права заявителя на участие его представителей как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу, а также иные права, предусмотренные КоАП РФ для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

При таких установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Автономного учреждения "Государственная филармония Республики Саха (Якутия) имени Г.М. Кривошапко (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.01.2023 № 1/15.14-2023/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд, а в случае составления по заявлению мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Р.И. Эверстова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 3:21:00

Кому выдана Эверстова Раиса Ильинична