Постановление от 26 июня 2019 г. по делу № А56-96644/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-96644/2018
26 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Зобнина К.А. по доверенности от 29.12.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12501/2019) Санкт-Петербургской таможни

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2019 по делу № А56-96644/2018 (судья Денисюк М.И.), принятое


по заявлению ЗАО по строительству метрополитена строительно-монтажное управление № 9 "Метрострой"

к Санкт-Петербургской таможне


о признании незаконными и отмене постановлений



установил:

закрытое акционерное общество по строительству метрополитена Строительно-монтажное управление № 9 «Метрострой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Санкт-Петербургской таможни (далее – таможенный орган, административный орган, Таможня) от 03.07.2018 о назначении административного наказания по делам №10210000-2308/2018, №10210000-2309/2018, №10210000-2310/2018, №10210000-2311/2018, №10210000-2312/2018, №10210000-2313/2018, №10210000-2314/2018, №10210000-2315/2018 об административном правонарушении, которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.03.2019 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые постановления таможенного органа признаны незаконными и отменены. Суд указал на нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, имеющее существенный характер и нарушившее процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, таможенный орган направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что нарушение правил оказания услуг телеграфной связи последовало не со стороны таможенного органа, а со стороны органа, оказывающего услуги почтовой связи.

19.06.2019 в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Обществом направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без его участия.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018 ЗАО СМУ-9 «Метрострой» на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни представлены в бумажном виде (посредством направления почтовой связью) статистические формы учета перемещения товаров с системными номерами 2100180122 - 14485790 (в деле об АП 10210000-2308/2018), 2100180122-14424798 (в деле об АП 10210000-2309/2018), (далее – Статистическая форма, статформа).

По данным Статистических форм, ЗАО «Солигорский Институт проблем ресурсосбережения с Опытным производством», в октябре 2017 года осуществлена отправка в адрес ЗАО СМУ № 9 «Метрострой» товаров с кодом 8431390000: «Комплектующие пассажирского конвейера…».

За отчетный период октябрь 2017 года Статистические формы заполнены 22.01.2018 и направлены посредством почтовой связи 23.01.2018.

24.01.2018 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1359, далее - Инструкция № 1359) статистические формы с системными номерами 2100180122-14485790, 2100180122-14424798 зарегистрированы таможенным инспектором с применением ПО «Прием статистических форм учета перемещения товаров ТС», с присвоением регистрационных номеров 10210130/240118/С082250 и 10210130/240118/С082241 соответственно.

18.01.2018 на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни представлены в бумажном виде (посредством направления почтовой связью), статистические формы с системными номерами 2100180118- 09165879 (в деле об АП 10210000-2310/2018), 2100180116-13270118 (в деле об АП 10210000-2311/2018), 2100180116-14324294 (в деле об АП 10210000-2312/2018), 2100180112-10572364 (в деле об АП 10210000-2313/2018), 2100180116-13545453 (в деле об АП 10210000-2314/2018), 2100180116-14324294 (в деле об АП 10210000-2315/2018) ЗАО СМУ-9 «Метрострой».

По данным Статистических форм, ЗАО «Солигорский Институт проблем ресурсосбережения с Опытным производством», в июне 2017 года, июле 2017, августе, сентябре 2017, ноябре 2017 осуществлены отправки в адрес ЗАО СМУ № 9 «Метрострой» товаров с кодом 8431390000: «Комплектующие пассажирского конвейера…».

За отчетный период июнь 2017 года Статистическая форма заполнена 12.01.2018, за отчетные периоды июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года Статистические формы заполнены 16.01.2018, за отчетный период ноябрь 2017 года Статистическая форма заполнена 18.01.2018, указанные Статистические формы направлены посредством почтовой связи 18.01.2018.

18.01.2018 в соответствии с Инструкцией № 1359 статистические формы учета с системными номерами 2100180118-09165879, 2100180116-13270118, 2100180116-14324294, 2100180112-10572364, 2100180116-13545453, 2100180116-14324294 зарегистрированы таможенным инспектором с присвоением регистрационных номеров 10210130/180118/С065041, 10210130/180118/С064951, 10210130/180118/С064992, 10210130/180118/С064912, 10210130/180118/С064966 и 10210130/180118/С064992 соответственно.

Административным органом установлено, что Статистические формы на товары, ввезенные ЗАО СМУ-9 «Метрострой» из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в июне 2017 года, должны быть представлены Обществом в таможенный орган не позднее 12.07.2017, в июле 2017 года – не позднее 10.08.2017, в августе 2017 года – не позднее 12.09.2017, в сентябре 2017 года – не позднее 11.10.2017, в октябре 2017 года – не позднее 13.11.2017, в ноябре 2017 года – не позднее 12.12.2017.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении Обществом требований пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, уполномоченным лицом таможенного органа составлены протоколы от 08.06.2018 № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000- 2314/2018, № 10210000-2315/2018 об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями Таможни от 03.07.2018 № 10210000-2308/2018, № 10210000- 2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000-2314/2018, № 10210000-2315/2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

Посчитав означенные постановления таможенного органа незаконными, Общество оспорило их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.10 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Факт нарушения установленного срока представления статистических форм установлен судом, подтверждается материалами и Обществом по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 и 28.6 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени рассмотрения дела, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Суд первой инстанции на основании материалов дела установил, что протоколы об административных правонарушениях от 08.06.2018 и оспариваемые постановления от 03.07.2018 по делам об административных правонарушениях № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000-2313/2018, № 10210000- 2314/2018, № 10210000-2315/2018 составлены в отсутствие законного представителя или защитника Общества.

О совершении указанных процессуальных действий Общество уведомлялось путем направления телеграмм от 05.06.2018 и 21.06.2018 (том 2 л.д.74-76,181-182).

При этом, как следует из материалов дела, а также ответа Управления Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (филиал ФГУП «Почта России») от 21.01.2019 № 5.1.14-17/з:

- телеграмма № 622589/338Т от 05.06.2018 (о времени и месте составления протокола) принята 05.06.2018 в 16 час. 57 мин по телеграфным связям в ОПС Санкт-Петербурга 196244 для доставки и передана по телефону +7 (812) 703-41-45 начальнику Ботову В.А. 05.06.2018 в 18 час. 00 мин.

- телеграмма № 622589/18370-Т от 19.06.2018 (о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) принята 05.06.2018 в 17 час. 18 мин по телеграфным связям в ОПС Санкт-Петербурга 196244 для доставки и передана по телефону +7 (812) 703-41-45 секретарю Фортышевой 20.06.2018 в 08 час. 35 мин.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 65 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222, допускается доставка и передача адресату содержания телеграмм категорий "срочная" и "обыкновенная", за исключением телеграмм видов "заверенная оператором связи", "с уведомлением о вручении телеграфом", "с уведомлением о вручении телеграфом "срочное", а также телеграмм, подлежащих доставке на художественных бланках, по телефону или с использованием иных средств электросвязи, если это оговорено договором об оказании услуг телеграфной связи (в письменной форме) между оператором связи и адресатом.

Из ответа Управления Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (филиал ФГУП «Почта России») от 21.01.2019 № 5.1.14-17/з следует, что между ФГУП «Почта России» и ЗАО СМУ-9 «Метрострой» договор об оказании услуг телеграфной связи, определяющий порядок доставки телеграмм посредством телефонной связи, не заключен, доказательства обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что протоколы об административных правонарушениях от 08.06.2018 и оспариваемые постановления от 03.07.2018 по делам об административных правонарушениях № 10210000-2308/2018, № 10210000-2309/2018, № 10210000-2310/2018, № 10210000-2311/2018, № 10210000-2312/2018, № 10210000- 2313/2018, № 10210000-2314/2018, № 10210000-2315/2018 составлены в отсутствие законного представителя (защитника) Общества и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о совершении указанных процессуальных действий.

Таким образом, Общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Направление в адрес Общества протоколов об административных правонарушениях от 03.07.2018 не отменяет установленной статьями 28.2 и 25.4 КоАП РФ обязанности административного органа известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ правомерно расценено судом первой инстанции как существенное, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нарушило права лица, привлекаемого к административной ответственности, и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выводы суда первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2019 по делу № А56-96644/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи



Л.В. Зотеева


А.Б. Семенова