Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А79-12922/2018

Дело №А79-12922/2018
04 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вурнарского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.03.2019 по делу №А79-12922/2018, принятое судьей Баландаевой О.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 318213000035721, ИНН <***>, к администрации Вурнарского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, п.Вурнары, Вурнарский район, Чувашская Республика, ул. Советская, д. 20,

о понуждении заключить договор аренды на новый срок,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Вурнарского района Чувашской Республики о понуждении заключить договор аренды на новый срок без проведения конкурсов и аукционов на нежилое одноэтажное здание, общей площадью 22,37 кв.м, инв. № Р09/3512/10, Лит. А, расположенное по адресу: <...> дом. 11а.

Решением от 12.03.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Вурнарского района Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что истец использует возможность приобретения льготных условий распоряжения имуществом в ущерб иным предпринимателям.

ИП ФИО2 в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06 марта 2009 года между администрацией Вурнарского района (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) на основании

протокола о состоявшихся открытых аукционных торгах по продаже права

заключение договора аренды нежилого помещения на аукционе от 24.11.2008 заключен договор №44-п на сдачу в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, являющихся собственностью Вурнарского района (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду нежилое одноэтажное здание, общей площадью 22,37 кв.м, инв. № Р09/3512/10, лит А, расположенное по адресу: <...> находящееся в собственности муниципального образования «Вурнарский район Чувашской Республики».

Согласно п. 2.1 договора срок договора аренды с 25 ноября 2008 года по 25 ноября 2018 года.

В связи с окончанием срока действия договора Истец неоднократно обращался в адрес администрации Вурнарского района с просьбой заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов и аукционов (заявления от 21 июня 2018, 25 сентября 2018 года) (л.д. 12-13, 16-17).

Письмами от 04.07.2018 №2795, от 27.09.2048 №4147 администрацией

Вурнарского района отказано в заключении договора с Истцом на новый срок, сообщила, что после опубликования торгов на объект недвижимости, расположенное по адресу: <...> Предприниматель может подать заявку на участие в аукционе в общем порядке (л.д. 14-15, 18-19).

В связи с принятием администрацией Решения Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики 36/4 от 16 августа 2018 года, также в соответствии с частью 9 статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ Истец направил в адрес Администрации соглашение №1 от 09.10.2018 к договору №44-п от 06.03.2009 на сдачу в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, являющихся собственностью Вурнарского района (л.д. 122-123).

Письмом от 02.11.2018 №4868 Администрация также отказала Предпринимателю в заключении соглашения №1 от 09.10.2018 к договору №44-п от 06.03.2009 на сдачу в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, являющихся собственностью Вурнарского района (л.д. 133)

Отказ Администрации от заключения указанного договора аренды на новый срок послужил основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом,

законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4.5 постановления Пленума от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13), в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса

Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ – 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе для размещения сетей связи, объектов почтовой связи (подпункт 7).

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи 17.1 Закона, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

В силу пункта 4.3.5 договора за 2 месяца до истечения срока аренды Арендодатель обязан уведомить Арендодателя о намерении заключить договор аренды на новый срок.

Согласно пункту 4.6.2. договора стороны согласовали, что по истечении срока договора, в случае надлежащего выполнения обязательств по нему, при прочих равных условиях Арендатор имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Из п. 1.1. Договора следует, что спорное недвижимое имущество находится в собственности муниципального образования «Вурнарский район Чувашской Республики».

Судом установлено, что истцом свое право на заключение договора на новый срок, предусмотренное договором, реализовано, им 21.06.2018, 25.09.2018 (л.д.12-13, 16-17) направлены в администрацию Вурнарского района заявления о заключении аренды используемого нежилого одноэтажного здания на новый срок.

Доказательств ненадлежащего исполнения арендатором условий спорного договора в материалах дела не имеется.

Акт сверки расчетов по арендной плате подтверждает отсутствие задолженности Истца по арендной плате по состоянию на 31.08.2018 (л.д.33).

Возражая против заявленных требований, администрация ссылается на решение Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики №36/4 от 16 августа 2018 года, как предусматривающее иной порядок распоряжения спорным имуществом.

Так, Вурнарским районным Собрания депутатов Чувашской Республики принято решение №36/4 от 16 августа 2018 года об утверждении перечня, порядка формирования, порядка предоставления в аренду объектов, включенных в перечень объектов муниципального имущества Вурнарского района Чувашской Республики, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно указанному решению утверждены Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов муниципального имущества Вурнарского района Чувашской Республики, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно приложению №1 к настоящему решению; Перечень объектов муниципального имущества Вурнарского района Чувашской Республики,

свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно приложению №2 к настоящему решению; Порядок предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства объектов муниципальной собственности Вурнарского района Чувашской Республики, включенных в перечень объектов муниципального имущества Вурнарского района Чувашской Республики, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательстве), для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно приложению №3 к настоящему решению.

Решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 16 августа 2018 года №36/4 спорный объект недвижимости - нежилое одноэтажное здание, общей площадью 22,37 кв.м, инв. № Р09/3512/10, лит А, расположенное по адресу: <...> включен в перечень муниципального имущества Вурнарского района Чувашской Республики, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное решение обоснованно не принято судом первой инстанции в качестве основания для отказа от заключения договора на новый срок со ссылкой на часть 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку под «иным порядком распоряжения» спорным имуществом, на который имеется ссылка в части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, следует понимать отличный от предоставления имущества в аренду способ

распоряжения, а именно - использование для собственных нужд, реализация

третьим лицам, передача в безвозмездное пользование и иные.

Соответствующего решения по порядку предоставления муниципального имущества в аренду, действующего в период заключения с Истцом спорного договора аренды, Администрацией не представлено.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который

перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев: принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды (часть 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.).

В пункте 4.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что применяя части 9 - 11 статьи 17.1 Закона о конкуренции, судам надлежит учитывать следующее.

В силу части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции. По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. Однако при этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции без проведения торгов, об арендной плате (пункт 1 части 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок (пункт 4.2 указанного Постановления).

В абзаце 2 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что судам следует учитывать, что по смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, о желании заключить новый договор аренды.

С учетом вышеизложенного истцом как арендатором для реализации преимущественного права исполнялись надлежащим образом обязательства по договору, при этом им реализовано в соответствии с условиями договора право на заключение договора на новый срок.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации законной обязанности по заключению договора аренды на новый срок без проведения конкурсов и аукционов на нежилое одноэтажное здание, общей площадью 22,37 кв.м, инв. № Р09/3512/10, Лит. А, расположенное по адресу: <...> дом. 11а с учетом положений части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции».

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены, поскольку из обжалуемого судебного акта не усматривается, что на ответчика возложена обязанность по заключению договора аренды с истцом на льготных условиях.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.03.2019 по делу №А79-12922/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вурнарского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова

Н.В. Устинова