Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А34-12031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12031/2019
г. Курган
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ,

заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности № 7 от 31.12.2019, предъявлен паспорт, нотариально заверенная копия документа об образовании,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности № 01/2012 от 06.04.2020, предъявлен паспорт, оригинал и копия диплома об образовании, копия свидетельства о заключении брака,

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее также – заявитель, ПАО «КГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов курганской области (далее также – заинтересованное лицо, Департамент) от 12.08.2019 № 92, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 29.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 08.10.2019 производство по делу № А34-12031/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-11338/2019.

Определением суда от 09.01.2020 производство по делу возобновлено, назначены дата и время судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, ходатайствовал о приобщении письменных пояснений к материалам дела.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд, оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, исходит из следующего.

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение.

Из материалов дела следует, что 26.07.2019 на основании коллективного обращения (т. 1, л.д. 70) потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных жилых домах города Кургана по адресам: 1 микрорайон, дом 23 и 2 микрорайон, дом 7, Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением № 02/2353 от 10.07.2019 (т. 2, л.д. 117-118) административный орган вызывал заявителя на 10 часов 26.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении. Письмо получено обществом 11.07.2019, что подтверждается копией почтового уведомления (т. 2, л.д. 171).

26.07.2019 в присутствии представителя заявителя должностным лицом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области составлен протокол об административном правонарушении № 92 (т. 2, л.д. 138-139), согласно которому противоправные действия публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» выразились в нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии центрального горячего водоснабжения и приготовлении горячей воды для нужд горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренного пунктом 54 Правил № 354 и пунктом 22 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Определением от 29.07.2019 (т. 2, л.д. 140) рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 09.08.2019. Определение и копия протокола об административном правонарушении направлены заявителю письмом № 02/2573 от 30.07.2019 (т. 2, л.д. 158).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 12.08.2019 в присутствии законного представителя заявителя Департаментом вынесено постановление № 92 (т. 2, л.д. 159-162), которым публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, полагает что действия общества по начислению платы за подогрев воды без применения норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не являются нарушением порядка ценообразования. По мнению заявителя, административный орган неправильно применил правовые нормы, содержащиеся в пунктах 1, 2 статьи 539, статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункте 111 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, пунктах 54, 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Отмечает, что применяемый публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» порядок расчета размера платы за коммунальные услуги не соответствует требованиям действующего законодательства и является нарушением порядка ценообразования.

Правомерность заявленного требования и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с положениями административного законодательства. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является нарушение установленного государством порядка ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона деяния заключается в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом.

Материалами дела установлено, что спорные жилые дома в 2018 году оснащены оборудованием для самостоятельного приготовления горячей воды для нужд собственников и пользователей помещений многоквартирных домов. Для приготовления горячей воды используется тепловая энергия, поставку которой осуществляет заявитель. Жилые помещения потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорных многоквартирных жилых домах оборудованы индивидуальными приборами учета горячей воды.

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» при определении размера платы за поставленную тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения использовало показания общедомового прибора учета тепловой энергии соответствующих многоквартирных домов. В отопительный сезон объем тепловой энергии, потребленный по общедомовому прибору учета тепловой энергии, распределяется заявителем между отоплением и нуждами горячего водоснабжения. Объем тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в жилых и нежилых помещениях определяется исходя из объема горячей воды, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета или нормативам потребления, и количества тепловой энергии, необходимого для подогрева 1 куб.м. воды. Вне отопительного периода весь расход тепловой энергии¸ определенный по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, заявителем распределяет пропорционально объему горячей воды, потребленному в жилых и нежилых помещениях.

Вместе с тем, применяемый публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» порядок расчета размера платы за коммунальную услугу был признан Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

Пунктом 22 Приложения № 2 к Правилам № 354 закреплено, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20.

Иного порядка расчета платы за тепловую энергию, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Правилами № 354 не предусмотрено.

Таким образом, заявитель в нарушение императивных требований пункта 54 Правил № 354, пункта 22 Приложения № 2 к Правилам № 354 при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и приготовлении горячей воды для коммунальных нужд потребителей с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не применяет норматив расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подлежащий применению.

В заявлении публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения ввиду наличия у общества обязанности определения размера платы за потребленный коммунальный ресурс по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого ресурса. Заявитель при обосновании своей позиции ссылается на требования постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», а также абзац 2 пункта 54 Правил № 354.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляется коммунальная услуга по горячему водоснабжению, а не по отоплению. Таким образом, говорить о надлежащем учете коммунального ресурса возможно только при наличии прибора учета горячей воды. Спорные многоквартирные жилые дома не оснащены общедомовыми приборами учета горячей воды. Кроме того, публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» не является поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорные жилые дома.

Таким образом, ссылка заявителя на обязанность применения для взаиморасчетов с собственниками помещений в многоквартирном доме показания прибора учета несостоятельна ввиду отсутствия соответствующего прибора учета у потребителей.

В абзаце 10 пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 указано, что в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.

Довод заявителя об отсутствии возможности применения формулы 20 приложения № 2 к Правилам № 354 в силу отсутствия утвержденного в установленном законом порядке норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, поскольку на территории Курганской области данный норматив вводится в действие постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 26.12.2017 № 46-1 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении, норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Курганской области» только с 1 июля 2020 года несостоятелен в силу следующего.

Действующим законодательством в сфере снабжения потребителей коммунальными услугами установлен императивный порядок расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с использованием норматива расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (пункт 54 Правил № 354 и пункт 22 приложения № 2 к Правилам № 354).

Постановлением Администрации города Кургана от 26.12.2003 № 38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» принят норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1 куб. м. воды.

Согласно пункту 1 постановления Администрации города Кургана от 13.09.2012 № 6584 «О признании утратившим силу Постановления Администрации города Кургана от 26.12.2003 № 38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» признано утратившим силу постановление Администрации города Кургана от 26.12.2003 № 38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда».

Пунктом 2 названного нормативного акта предусмотрено, что Постановление вступает в силу с момента вступления в силу постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Закона Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» постановления Губернатора Курганской области, постановления Правительства Курганской области и нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

Таким образом, постановление Администрации города Кургана от 26.12.2003 № 38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» сохраняет свое действие до вступления в силу постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Курганской области в отношении отопления, при отсутствии приборов учета тепловой энергии» в полном объеме.

Постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Курганской области в отношении отопления, при отсутствии приборов учета тепловой энергии» официально опубликовано Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» - Документы, выпуск № 62, 24.08.2012.

Вместе с тем, в соответствии с путном 6 указанного постановления нормативы потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению, установленные в пунктах 2, 3 и 5 настоящего Постановления, действуют с 1 января 2020 года.

Таким образом, довод заявителя о том, что постановление Администрации города Кургана от 26.12.2003 № 38 «О тарифах на тепловую энергию и нормативах потребления теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение (подогрев) жилищного фонда» утратило силу основано не неверном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 8 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Курганской области в отношении отопления, при отсутствии приборов учета тепловой энергии» органам местного самоуправления Курганской области рекомендовано признать утратившими силу, со дня вступления в силу нормативов потребления коммунальных услуг, установленных настоящим Постановлением, ранее действовавшие акты, принятые в рамках полномочий по вопросам определения и установления (утверждения) нормативов потребления коммунальной услуги отопления.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» в редакции, действовавшей на дату принятия спорного постановления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2020 года.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» в редакции, действовавшей на дату принятия спорного постановления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2020 года.

Согласно разъяснению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.11.2016 № 38026-ОД/04 в случае принятия решения о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг, при расчете размера платы за коммунальные услуги необходимо применять нормативы потребления коммунальных услуг, установленные органами местного самоуправления соответствии с Правилами № 306 до истечения срока, на который установлены данные нормативы.

Таким образом, общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства в сфере расчетов за поставленные коммунальные ресурсы, но не обеспечило их должное исполнение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении вина общества исследована и установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением № 92 от 12.08.2019 Департамент повторно привлек общество к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, также подлежит отклонению.

Формальное совпадение субъекта и квалификации выявленных нарушений не является свидетельством совершения одного и того же административного правонарушения, поскольку административное правонарушение, являясь внешним, фактическим проявлением действий субъекта административного правонарушения в окружающем мире, представляет собой конкретное событие, в котором находят свое отражение элементы его состава: объективная сторона (время, местно, способ и другие обстоятельства) и его объект.

В рассматриваемом случае имеет место два различных события административных правонарушений, выражающихся различными проявлениями составов административных правонарушений.

Событием административного правонарушения, установленного постановлением о назначении административного наказания по делу № 89 об административном правонарушении, явились действия публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», выразившиеся в нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению конкретным заявителям (ФИО3, ФИО4, ФИО5), проживающим в многоквартирных домах города Кургана по адресам: улица 9 Мая, дом 4В; улица Криволапова, дом 19; 4 микрорайон, дом 20.

Событием административного правонарушения, установленного постановлением о назначении административного наказания по делу № 92 об административном правонарушении, явились действия публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», выразившиеся в нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению заявителям ФИО6 и ФИО7, проживающим в многоквартирных домах города Кургана по адресам: 2 микрорайон, дом 7 и 1 микрорайон, дом 23.

Таким образом, объектом посягательства публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» в рассматриваемых случаях являются права различных потребителей на осуществление расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и приготовлении горячей воды для нужд горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, закрепленном пунктом 54 Правил № 354 и пунктом 22 Приложения № 2 к Правилам № 354.

Кроме того, следует отметить различное время совершения административных правонарушений. Каждое из названных противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

Под родовым объектом понимается круг общественных отношений, на которые посягает значительная группа однотипных правонарушений.

Однородными являются правонарушения, входящие в одну главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторность выражается в совершении двух или более самостоятельных административных правонарушений, что также характеризует и отношение лица к совершаемому или совершенному им административному правонарушению.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что установлено событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения верен.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области государственного регулирования цен (тарифов) постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено до истечения одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях - со дня обнаружения правонарушения.

Административный орган квалифицировал спорное правонарушение как длящееся, считая днем обнаружения административного правонарушения 17.05.2019 (день обращения граждан).

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Неоднократное оказание коммунальных услуг по тарифам, не соответствующим требованиям действующего законодательства, совершаемое определенное количество раз, свидетельствует о совершении в каждом случае самостоятельного правонарушения, носящего одномоментный характер, за которое виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты подписания акта, счета-фактуры за оказанные коммунальные услуги.

Суд отмечает, что ошибка административного органа, выразившаяся в определении правонарушения как длящегося, не привела к нарушению срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, и, следовательно, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку из представленных в материалы дела расчетов за тепловую энергию для горячего водоснабжения (т. 2, л.д. 85, 88) следует, что расчет размера платы за коммунальные услуги производился заявителем с нарушением порядка ценообразования, в том числе за май 2019 года.

Довод заявителя о том, что срок давности для привлечения общества к административной ответственности за данное деяние истек 01.04.2015 судом отклоняется на основании следующего.

В обоснование данного довода заявителем представлены документы, датированные 2011, 2013, 2014 годами (т.д. 3, л.д. 42 - 56). Вместе с тем, к письменным пояснениям прилагается заявление ФИО8 (<...>), письмо с указанием порядка расчета платы за горячую воду адресовано в ОАО «Энергобыт», не являющегося стороной в данном деле. Таким образом, довод о том, что административным органом факт совершения правонарушения был выявлен 01.04.2014 не подтверждается представленными в дело доказательствами.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает оснований оценить приводимые заявителем доводы как свидетельствующие о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в отсутствие оснований – квалифицировать рассматриваемую ситуацию как не содержащую нарушения охраняемых общественных отношений, либо как исключительный случай.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отношении публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Кроме того, в настоящем случае нарушение заявителем порядка ценообразования на услугу по горячему водоснабжению повлекло завышения стоимости названной услуги, что свидетельствует о наступлении негативных материальных последствий для третьих лиц.

Также судом не усматривается каких-либо исключительных обстоятельств, на основании которых размер штрафа может быть снижен или заменен на предупреждение в силу положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом учитывается факт того, что заявитель не включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

Размер административного наказания суд находит обоснованным, справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Примененный административным органом размер административного наказания, с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует целям административного наказания.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко