Постановление от 17 января 2018 г. по делу № А41-8604/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-8604/17
18 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от правопреемника ООО «Левобережье» – ООО «СпецСтендЭкспо»: ФИО2 по доверенности от 09.01.18;

от Министерства строительного комплекса Московской области: ФИО3 по доверенности от 27.12.16;

от Главного управлению архитектуры и градостроительства Московской области: ФИО4 по доверенности 28.03.2017;

от Комитета лесного хозяйства по Московской области: ФИО5 по доверенности от 14.12.17 № 27ДОВ-576;

от Администрации городского округа Химки Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства строительного комплекса Московской области и Комитета лесного хозяйства по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2017 года по делу №А41-8604/17, принятое судьей Семеновой А.Б., по заявлению ООО "Левобережье" к Министерству строительного комплекса Московской области, Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области о признании недействительным (незаконным) Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 01.11.2016 № Г63/3694 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» в части включения в градостроительный план земельного участка следующих сведений: - в пункте 2.1. «информация о разрешенном использовании земельного участка» запись: земельный участок частично расположен в границах лесного фонда; - в пункте 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указание границ лесного фонда, также координат поворотных точек границ лесного фонда; об обязании Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью ООО "Левобережье" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда (пункт 2.1., пункт 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования); о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства по Московской области; Администрация городского округа Химки Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Левобережье" (далее – заявитель, ООО "Левобережье") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением:

- об обязании Министерства строительного комплекса Московской области внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» в части наличия земель лесного фонда в границах участка;

- о признании недействительным (незаконным) Распоряжения от 01.11.2016 №Г63/3694 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки», принятое Министерством строительного комплекса Московской области вследствие ошибочного наложения границ земель лесного фонда на границы участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30;

- об обязании Министерства строительного комплекса Московской области издать новое Распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки с учетом произведенных изменений.

В судебном заседании 24.08.2017 заявитель представил ходатайство о привлечении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (далее - Главархитектура МО) к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ссылаясь на Постановление Правительства Московской области от 27.06.2017 № 533/22, которым внесены изменении в Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 № 858/28.

Кроме того, заявитель уточнил заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным (незаконным) Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 01.11.2016 № Г63/3694 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» в части включения в градостроительный план земельного участка следующих сведений:

- в пункте 2.1. «информация о разрешенном использовании земельного участка» запись: земельный участок частично расположен в границах лесного фонда; - в пункте 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указание границ лесного фонда, также координат поворотных точек границ лесного фонда.

Также заявитель просил обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» с исключением из текста информации о наличии земель лесного фонда в границах участка; утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки, с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда (пункт 2.1., пункт 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет лесного хозяйства по Московской области (далее – Комитет); Администрация городского округа Химки Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2017 года по делу N А41-8604/17 признано недействительным Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 01.11.2016 № Г63/3694 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» в части включения в градостроительный план земельного участка следующих сведений: - в пункте 2.1. «информация о разрешенном использовании земельного участка» запись: земельный участок частично расположен в границах лесного фонда; - в пункте 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указание границ лесного фонда, также координат поворотных точек границ лесного фонда.

Суд обязал Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью ООО "Левобережье" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда (пункт 2.1., пункт 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования).

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство строительного комплекса Московской области и Комитет лесного хозяйства по Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителей апелляционных жалоб поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО «Левобережье» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «СпецСтендЭкспо» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с заявлением о замене заявителя по делу № А41-8604/17 – ООО «Левобережье» его правопреемником - ООО «СпецСтендЭкспо».

Определением от 15.01.2018г. Десятый арбитражный апелляционный суд заменил заявителя по делу ООО «Левобережье» его правопреемником - ООО «СпецСтендЭкспо».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации городского округа Химки Московской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 05.11.2004 N 297-рм "О предварительном согласовании места размещениямногофункционального торгово-складского производственно-административного комплекса в районе микрорайона Левобережный г. Химки Химкинского района", ООО "Вега" был предоставлен земельный участок площадью 300000 кв.м. с кадастровым номером 50:10:01 04 05:0030, находящийся в государственной собственности, расположенный вблизи микрорайона Левобережный г. Химки, для строительства многофункционального торгово-складского производственно- административного комплекса (категория земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения") с учетом ограничений природопользования в водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.

Указанным Распоряжением Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области рекомендовано внести изменения в документы государственного земельного кадастра; Министерству имущественных отношений Московской области рекомендовано заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Вега" договор аренды земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в порядке, установленном законодательством.

На основании Постановления Правительства Москвы от 24.01.2005 №35/1, 14.02.2005 между Министерством имущественных отношений Московской области и ООО «Вега» (ИНН <***>) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 35010-Z, общей площадью 300 000 кв.м. с кадастровым номером 50:10:010405:0030, расположенный по адресу: Московская область, Химкинский район, вблизи микрорайона Левобережный г. Химки, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения.

Земельный участок предоставлен сроком на 49 лет с 24.01.2005 по 23.01.2054 для осуществления арендатором следующих видов деятельности: для строительства многофункционального торгово-складского производственно-административного комплекса.

Заявитель указывает, что с момента передачи вышеуказанного земельного участка в аренду арендная плата начислялась и уплачивалась за пользование всей площадью арендуемого участка.

Законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в установленном законом порядке оспорена не была; доказательства иного отсутствуют.

01.02.2007 между ООО «Вега» (ИНН <***>) и ООО «Левый берег-30» (ИНН <***>) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 35010-Z от 14.02.2005.

21.05.2009 между ООО «Левый берег-30» (ИНН <***>) и ООО «Левобережье» (ИНН <***>) заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №35010-Z от 14.02.2005.

Проект планировки территории утвержден постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 28.08.2008 № 1035 "Об утверждении Проекта планировки территории многофункционального торгово-развлекательного комплекса в микрорайоне Левобережный г. Химки".

ООО «Левобережье» обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 01.11.2016 № Г63/3694 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, в котором в частности содержалась информация о том, что имеется пересечение границ данного земельного участка с землями лесного фонда.

Посчитав, что утвержденный градостроительный план земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Левобережье» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка и на момент вынесения оспариваемого Распоряжения) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Также в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (п. 3, 4 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент выдачи ГПЗУ).

При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (действовал на момент выдачи ГПЗУ) предусмотрено внесение в ГПЗУ информации о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, информации о видах разрешенного использовании земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, информация о разделении земельного участка, информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о наличии границ зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (при наличии) и иная информация.

На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек; красные линии; обозначение и экспликация существующих (на дату формирования градостроительного плана) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их кадастровые (иные) номера по порядку; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (при наличии); места допустимого размещения объекта капитального строительства; границы зон с особыми условиями использования территории (зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), а также графическая информация об иных ограничениях в использовании земельного участка (при наличии); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением сетей электроснабжения (при наличии возможности их отображения на ситуационном плане); условные обозначения отображаемой информации.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

При подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, Министерство строительного комплекса Московской области в пункте 2.1. ГПЗУ «информация о разрешенном использовании земельного участка» указало, что земельный участок частично расположен в границах лесного фонда, а на чертеже указало границы лесного фонда и координаты поворотных точек границ лесного фонда.

Правомерность внесения в ГПЗУ указанных сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в границах лесного фонда оспаривается заявителем в настоящем споре.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, при проверке Распоряжения Минстроя МО 01.11.2016 № Г63/3694 в оспариваемой части, определяющее значение имеет разрешение вопроса: имеют ли границы земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 наложение на земли лесного фонда.

Сведения о частичном расположении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в границах лесного фонда внесены в ГПЗУ на основании информации, представленной Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Комитет лесного хозяйства Московской области указывает, что при проведении сопряженного пространственного анализа данных о границе земельных участков с кадастровым номером 50:10:0010405:30 и границ земель лесного фонда установлено, что указанные земельный участок расположен на землях лесного фонда квартала 1 Клинского сельского участкового лесничества (Химкинский район) и квартала 125 Хлебниковского участкового лесничества. Определение наличия наложений земельных участков на земли лесного фонда Комитетом осуществлено при помощи региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Московской области (далее - РГИС МО), созданной на основании Постановления Правительства Московской области от 23.10.2012 №1335/38 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная географическая информационная система Московской области».

Между тем, представленная Комитетом лесного хозяйства Московской области информация о пересечении с земельным участком, принадлежащим на праве аренды обществу, носила предположительный характер и подлежала проверке со стороны Министерства строительного комплекса Московской области.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.06.2015 N 24) сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовал на момент выдачи ГПЗУ).

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

Из части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

В статье 22 Федерального закона № 221 -ФЗ установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов, в том числе и межевой план.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета (статьи 26, 27 Федерального закона № 221-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010405:30 поставлен на кадастровый учет, сведения о местоположении (границах) земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, в материалы дела не представлено доказательств постановки на кадастровый учет лесного участка, расположенного в квартале 1 Клинского сельского участкового лесничества (Химкинский район) и квартала 125 Хлебниковского участкового лесничества.

При этом законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в установленном законом порядке не оспорена.

В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010405:30 отсутствуют сведения о наличии пересечений с лесными участками.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в государственном земельном кадастре в настоящий момент не содержится.

При этом, законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в установленном законом порядке Комитетом лесного хозяйства Московской области не оспорена.

Ссылка Комитета лесного хозяйства МО, аналогично указанная в апелляционной жалобе, на Государственную информационную систему Московской области "Региональная геоинформационная система Московской области" (далее - РГИС), не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 на земли лесного фонда.

29 июля 2017 года был принятый Федеральный закон N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (Далее – Федеральный закон № 280-ФЗ).

Данный закон направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона N 280-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, ограничения оборота земельных участков правой статус которых определен на законном основании по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, ссылка комитета на данные программы РГИС несостоятельна.

Договор аренды на земельный участок с кадастровым номер 50:10:0010405:30 был зарегистрирован ранее права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда.

Кроме того, земельный участок заявителем был поставлен на кадастровый учет с категорией «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности».

В соответствие со ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Соответственно, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться в государственном кадастре недвижимости. Законность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в установленном законом порядке не была оспорена.

Однако, в материалы дела не представлено доказательств постановки на кадастровый учет лесного участка, расположенного в квартале 1 Клинского сельского 9 участкового лесничества (Химкинский район) и квартала 125 Хлебниковского участкового лесничества.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, представленной в материалы в рамках рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции отсутствуют сведения о пересечении вышеуказанного земельного участка с лесными земельными участками.

Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки земель лесного фонда.

Однако сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 в государственном земельном кадастре не содержатся.

Таким образом, комитет не доказал вхождения указанного земельного участка в состав земель лесного фонда.

Довод Комитета лесного хозяйства Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области, аналогично указанный в апелляционных жалобах, о том, что настоящий спор является спором о праве, правомерно отклонен судом первой инстанции исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Между тем, в рамах настоящего спора ООО «Левобережье» просит признать недействительным Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 01.11.2016 № Г63/3694 в части указания на наложения земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30 на земли лесного фонда.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010405:30 налагается на земли лесного фонда, отсутствуют основания полагать, что между сторонами существует спор о праве.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

В целях устранения нарушенных прав ООО «Левобережье», уполномоченному органу государственной власти надлежит выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда (пункт 2.1., пункт 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования).

Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2017 № 533/22 "О внесении изменений в некоторые постановлением Правительства Московской области" был внесен ряд изменений, в соответствии с которыми полномочия по подготовке и выдаче ГПЗУ были переданы от Министерства строительного комплекса Московской области к Главному управлению Архитектуры Московской области.

С учетом произошедших изменений законодательства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Постановлением Правительства Московской области от 27.06.2017 № 533/22 и Положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.11.2007 N 858/28, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обязании Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью ООО "Левобережье" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010405:30, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Химки» с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда (пункт 2.1., пункт 1 на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования).

Аналогичная позиция изложены в постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда по делам № А41-19816/2017, А41-19818/2017, А41-19819/2017, в которых произведено процессуальное правопреемство в части требований об обязании утвердить и выдать обществу градостроительный план земельного участка с исключением из текста информации о том, что земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда.

Требование об обязании Главного управления Архитектуры и градостроительства Московской области Московской области внести изменения в градостроительный план земельного участка, отклонено судом первой инстанции, поскольку с учетом п. 5 Постановления Правительства Московской области от 27.06.2017 № 533/22, Главное управление Архитектуры и градостроительства Московской области не наделено полномочиями по внесению изменений в ГПЗУ, выданный до 01.07.2017.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 октября 2017 года по делу № А41-8604/17 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева