Постановление от 19 октября 2017 г. по делу № А32-5528/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5528/2016
город Ростов-на-Дону
19 октября 2017 года
15АП-15788/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Пикет»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 03.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи

и апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пикет»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 31.08.2016 по делу № А32-5528/2016, принятое судьей Миргородской О.П.

по заявлению Администрации города Сочи

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьих лиц: ООО «Пикет», ФКУ Упрдор «Черноморье»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 из федеральной в муниципальную собственность и об обязании Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 из федеральной в собственность муниципального образования город Сочи.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пикет», Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье»).

Решением суда от 31.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Пикет» и Администрация города Сочи обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционных жалобах заявители просят отменить решение суда и удовлетворить требования Администрации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №459 Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае реорганизовано путем присоединения к нему Территориального управления Росимущества в Республике Адыгея. Этим же приказом Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В силу статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым произвести замену заинтересованного лица по делу А32-5528/2016 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В судебное заседание не явились представители Администрации города Сочи, МТУ Росимущества, ФКУ Упрдор «Черноморье», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем ООО «Пикет» заявлено ходатайство об отказе от апелляционной жалобы ООО «Пикет» и прекращении производства по апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 12.10.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

От ООО «Пикет» поступили дополнительные пояснения по существу спора, в которых указано на примыкание земельного участка к дороге федерального значения, что по мнению общества исключает возможность передачи земельного участка в муниципальную собственность.

Изучив ходатайство ООО «Пикет» об отказе от апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований к его удовлетворению.

Судом установлено, что отказ ООО «Пикет» от апелляционной жалобы подписан уполномоченным лицом – представителем ООО «Пикет» ФИО1, действующим на основании доверенности от 03.10.2017.

В соответствии с ч. 1. ст. 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В силу положений ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от апелляционной жалобы, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что отказ от апелляционной жалобы не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Из ходатайства об отказе от апелляционной жалобы следует, что обществу известны и понятны установленные частью 5 статьи 265 АПК РФ последствия принятия судом отказа и прекращения производства по апелляционной жалобе, выражающиеся в невозможности повторного обращения того же лица по тем же основаниям с апелляционной жалобой в арбитражный суд.

В связи с изложенным отказ ООО «Пикет» от апелляционной жалобы подлежит принятию судом в порядке статьи 49 АПК РФ, а производство по апелляционной жалобе прекращению в соответствии со ст. 265 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы Администрации города Сочи, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации положений земельного законодательства и защиты интересов муниципального образования города-Курорта Сочи в адрес руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае было направлено обращение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 14.09.2015 №27340/02-05-14 и от 16.09.2015 №27390/02-05-14 о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799, площадью 3000 кв.м., расположенного в г. Сочи, Хостинский район, на пересечении ул. Земляничной и автодороги «Обход Сочи».

Полагая, что органом Росимущества допущено незаконное бездействие по передаче в муниципальную собственность земельного участка, администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа местного самоуправления.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что письмом от 21.12.2015 №04/20532 ТУ Росимущества в Краснодарском крае в ответ на обращение №27390/02-05-14 направило Департаменту имущественных отношений администрации города-курорта Сочи Акт обследования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 (л.д. 73-76 том 1).

В акте указано, что согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 зарегистрировано 20.04.2007, что подтверждается записью №23-23-19/001/2007-559, то есть до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ. На данный земельный участок зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Пикет», что подтверждается записью №23-23-19/028/2007-324.

На земельном участке расположен торговый центр с автостоянкой с кадастровым номером 23:49:0308002:4683. На данный объект недвижимого имущества зарегистрировано право собственности ООО «Пикет», что подтверждается записью 23-23-19/091/2009-251 от 20.11.2009.

В качестве вывода в акте обследования указано, что в соответствии с представлением прокуратуры Хостинского района г. Сочи ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «Пикет» о расторжении договора аренды от 04.10.2006 №04-24/248-С. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2015 по делу А32-27874/2015 наложен запрет на совершение каких-либо действий по регистрации права, обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 площадью 3 000 кв.м., распложенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, на пересечении ул. Земляничная и автодороги «обход Сочи».

Приведенные в акте обследования обстоятельства подтверждены приобщенными к материалам дела документами (л.д. 77-109 том 1).

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ установлено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям:

1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности;

2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций;

4) они предусматриваются федеральными законами.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Сочи указала, что изначально земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование ГНУ ВНИИ цветоводства и субтропических культур РАСХН, право бессрочного пользования в дальнейшем было переоформлено на право аренды.

Право аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, установленное договором от 04.10.2006 №04-24/248-С, переуступлено договором от 26.12.2007 обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль», которое в свою очередь переуступило право аренды обществу «Пикет».

В рамках дела А32-27874/2015 ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось с иском к ООО «Пикет» о расторжении договора аренды 04.10.2006 №04-24/248-С.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2016 производство по делу А32-27874/2015 было приостановлено до рассмотрения дела А32-44194/2015.

Дело А32-44194/2015 было возбуждено по заявлению Администрации города Сочи к ТУ Росимущества в Краснодарском крае о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:1799, площадью 3000 кв.м., расположенный в г. Сочи, Хостинский район, на пересечении ул. Земляничной и автодороги «Обход Сочи»; об истребовании указанного земельного участка из незаконного владения Российской Федерации в пользу муниципального образования город Сочи и признании права собственности муниципального образования город Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:1799, площадью 3000 кв.м., расположенного в г. Сочи, Хостинский район, на пересечении ул. Земляничной и автодороги «Обход Сочи». К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Пикет».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2016 по делу А32-44194/2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2016, в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обжаловала их в кассационном порядке.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.11.2016 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 по делу А32-44194/2015 изменено путем исключения из его мотивировочной части вывода об ошибочности вывода суда первой инстанции о возможности передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность с соблюдением процедуры, закрепленной нормами Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ (абзац 5 листа 6 постановления, первое предложение).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2017 по делу А32-27874/2015 исковое заявление Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае оставлено без рассмотрения. Определение вступило в законную силу.

Таким образом, право аренды земельного участка, зарегистрированное в отношении ООО «Пикет», является действующим.

Вместе с тем, основания для передачи земельного участка в муниципальную собственность отсутствуют.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 23:49:0308002:1799 расположен в черте муниципального образования город-курорт Сочи.

Федеральный закон от 03.12.2008 №244-ФЗ и Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 39.30) устанавливают, что не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Из приобщенных к материалам дела кадастровых паспортов земельного участка, схематических и картографических материалов, а также фототаблицы, следует, что земельный участок примыкает к дороге федерального значения, и находясь с полосе отвода дороги федерального значения не может быть передан в муниципальную собственность.

Приведенные обстоятельства также подтверждаются представлением Прокуратуры Хостинского района г. Сочи от 03.03.2015, в котором указано, что в результате обследования установлено, что участок под строительство торгового центра граничит с полосой отвода федеральной дороги центральной автомагистрали «Дублер Курортного проспекта», вплотную с границей охранной зоны подземного сооружения I группы ответственности – тоннеля №2а и автодорогой на участке Обхода г. Сочи (л.д. 71 том 1).

На основании распоряжения от 15.01.2016 №79-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-148 «Дублер курортного проспекта» от 172-го км федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия до Обхода г. Сочи закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Черноморье».

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для передачи из федеральной в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0308002:1799, площадью 3000 кв.м., расположенного в г. Сочи, Хостинский район, на пересечении ул. Земляничной и автодороги «Обход Сочи».

Нахождение земельного участка у одного из публичных собственников (федерального либо муниципального уровня) не влияет на осуществление прав арендатора ООО «Пикет».

Согласно статье 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

С учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции установил, что Территориальным органом Росимущества не было допущено незаконного бездействия применительно к обращениям Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 14.09.2015 №27340/02-05-14 и от 16.09.2015 №27390/02-05-14, что подтверждается письмом от 21.12.2015 №04/20532.

Предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления Администрации города Сочи судом апелляционной инстанции не установлены.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации, как основанные на неверном толковании норм гражданского и земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 31.08.2016 об отказе в удовлетворении заявления администрации является законным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы по делу распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 150, 258, 265, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену заинтересованного лица по делу А32-5528/2016 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Пикет» от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2016 года по делу № А32-5528/2016. Прекратить производство по апелляционной жалобе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пикет» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

Разъяснить ООО «Пикет», что согласно части 5 статьи 265 АПК РФ в случае прекращения производства по апелляционной жалобе повторное обращение того же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с апелляционной жалобой не допускается.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 августа 2016 года по делу А32-5528/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сочи – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.


Председательствующий Т.Г. Гуденица


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО2