Постановление от 9 июня 2023 г. по делу № А45-26918/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А45-26918/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И. судей Кривошеиной С.В., ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием технологии онлайн-заседания (web- конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел» рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» (07АП- 2586/2023) на решение от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-26918/2022 (судья Гофман Н.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кордон» (ИНН7726426916), г.Москва и общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко», ИНН <***>, г.Новосибирск к Администрации рабочего поселка Кольцово (ИНН <***>), г.Новосибирск о признании незаконными действий,

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Фасад».

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко»: ФИО3 по доверенности от 01.09.2022 (до 31.12.2025),

от Администрации рабочего поселка Кольцово: ФИО4 по доверенности от 25.07.2022 (на 1 год).

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью «Кордон» (далее – ООО «Кордон») и Инвестиционная компания «Сидеко» (далее – ООО ИК «Сидеко») обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации рабочего поселка Кольцово (далее – Администрация) о признании незаконными действий, нарушающие установленный порядок предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства: проведение общественных обсуждений по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Фасад» (далее – МБУ «Фасад») об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального проценты застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550, площадью 16 553 кв.м. (зона объектов культуры и искусства) с 40% до 52%, уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0,0 м без документов, подтверждающих соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов; без документа, описывающего и подтверждающего наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в том числе, без документов, представленных МБУ «Фасад» - без заключения ФГБОУ ВО «НГАСУ» от 2022 года (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Фасад».

Решением от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ИК «Сидеко» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.


В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что Администрация, являясь организатором общественных обсуждений, не обеспечила равный доступ всех участников общественных обсуждений к информационным материалам, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях - не разместила в информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» (далее - информационная система) заключение ФГБОУ ВО «НГАСУ» от 2022 года (далее - Заключение ФИО5) о соответствии требований технических регламентов при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (объект: земельный участок с кадастровым номером 54:19:190102:4550), что привело к невозможности осуществления заявителями предметной и аргументированной защиты своих прав и законных интересов при проведении общественных обсуждений.

Заключение ФИО5 представлено для земельного участка, находящегося в территориальной зоне, не соответствующей территориальной зоне земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550, а также не содержит информацию, подтверждающую соблюдение санитарно-гигиенических норм.

Судом не применен правовой принцип эстоппель.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от иных участвующих в деле лиц не представлены.

В судебном заседании представитель ООО ИК «Сидеко» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представитель Администрации возражал против удовлетворения жалобы.

ООО «Кордон» и МБУ «Фасад», участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражений на отзыв, заслушав представителей ООО ИК «Сидеко» и Администрации, исследовав


материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно материалам дела, в соответствии с постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 19.09.2022 № 1289 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в период с 26.09.2022 по 02.10.2022 проведены общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении МБУ «Фасад» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Информация о порядке проведения обсуждений размещена в государственной информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В период проведения общественных обсуждений от обществ, являющихся собственниками соседних участков, поступили предложения и замечания, полагают, что Администрация должна была отказать МБУ «Фасад» в принятии заявления о проведении общественных обсуждений, а также в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с нарушением пункта 2.6.1, пункта 2.8 административного регламента; отсутствием документов, подтверждающих соблюдение санитарно- гигиенических и противопожарных норм; требований технических регламентов; документов, описывающих и подтверждающих наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в случае, если основанием являются неблагоприятные инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка, выданный уполномоченной в соответствии с законодательством Российской Федерации организацией.

По мнению обществ «Кордон» и «ИК «Сидеко», заявление МБУ «Фасад» не позволяет определить суть обращения – не указаны конкретные места (границы) где необходимо отклонение от минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 до 0,0м, при этом в приложенной к заявлению схеме, виден только один участок границы, со стороны Никольского проспекта.


Организатором общественных обсуждений по результатам обсуждений сделаны следующие выводы:

1. Общественные обсуждения считать состоявшимися.

2. Процедура проведения общественных обсуждений по проекту осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 29.06.2022 № 109 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа рабочего поселка Кольцово Новосибирской области», решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26 «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово».

Изложенные предложения и замечания обществ «Кордон», Инвестиционная компания «Сидеко» Администрация посчитала нецелесообразными, в связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ, пунктом 2.6.1 административного регламента, перечисленные документы, не являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги; МБУ «Фасад» запрашивается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от всех границ земельного участка (заключение о результатах общественных обсуждений от 04.10.2022).

Не согласившись с указанными действиями Администрации, ООО «Кордон» и ООО ИК «Сидеко» обратились в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности оснований для признания незаконными действия Администрации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,


решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Статья 15 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов город Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (далее - Правила землепользования и застройки г. Новосибирска), также предусматривает порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяется нормативным правовым решением Совета депутатов города Новосибирска с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1


настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

В силу пункта 2.6.1 постановления Администрации рабочего поселка Кольцово от 25.07.2016 № 664 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – административный регламент) для получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется:

- заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров по форме согласно приложению 1;

Документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя; - правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в случае, если права на них не зарегистрированы в ЕГРН;

нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства при направлении заявления.

Перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем, является исчерпывающим.


Заявитель вправе приложить к заявлению:

- схему планировочной организации земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, выполненную на копии топографической основы для проектирования;

документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и противопожарных норм, а также требований технических регламентов.

МБУ «Фасад» для получения муниципальной услуги представил следующие документы: заявление; копию документа, удостоверяющего личность; заключение ФГБОУ ВО «НГАСУ» (ФИО5) о соответствии требований технических регламентов при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (объект: земельный участок с кадастровым номером 54:19:190102:4550) (далее – заключение ФИО5).

Таким образом, предоставленные документы МБУ «Фасад» соответствуют требованиям пункта 2.6.1 административного регламента, в силу чего оснований для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги согласно пункту 2.8 административного регламента у Администрации не имелось.

МБУ «Фасад» на основании административного регламента подало заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово (далее – Порядок), в соответствии с которым проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства выносятся на общественные обсуждения.

Администрацией в соответствии с пунктом 3.9 Порядка в системе ГИС НСО «Электронная демократия Новосибирской области» (https://dem.nso.ru/#/npa/townPlanningPage/b2bb92d6-460b-4c7b-

882ea42f06f9a467/history) размещались проект постановления и информационные материалы к нему, а именно: проект постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (приложение 1); информация к проекту в виде фрагмента карты градостроительного зонирования (приложение


2); схема расположения объекта на земельном участке, что подтверждается скриншотом с информационной системы (приложение 3).

Вопреки доводам подателя жалобы, размещение иных документов в информационной системе, а также требований к содержанию информационных материалов к проекту решения, ни нормы действующего градостроительного законодательства, ни Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово, не предусматривают.

Основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства явились изложенные в заключении ФИО5 выводы о том, что в разработанной проектной документации раздела 00/21/192-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» размещение проектируемого здания «Многофункциональный культурный центр в р.п.Кольцово Новосибирской области» не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в части максимального процента застройки земельного участка и минимального отступа от границ земельного участка. Отчет инженерно-геологических изысканий Шифр 21/04-39- ИГИ, выполненный ЗАО «Керн» свидетельствует о том, что площадка является потенциально подтопляемой, возможно замачивание грунтов до пластичной консистенции в верхней части разреза в результате аварийных утечек из подземных коммуникаций и подъема уровня грунтовых вод. Учитывая сложную конфигурацию земельного участка с многочисленными «ломанными» границами, которая влечет сложности с его зонированием; затраты на перенос русла реки Забобуриха с укладкой его в коллектор, низкую несущую способность грунтового основания, которая влечет снижение экономической эффективности строительства в связи с большими затратами на выполнение фундаментов здания, необходимо, в целях экономической целесообразности, предусмотреть увеличение «пятна» застройки, т.е. предельно допустимого процента застройки земельного участка до 52%, сокращение минимального отступа от границ земельного участка до 0 м.

Доказательств недостоверности приведенных в отчете инженерно-геологических изысканий обоснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не представлено.

Довод о том, что МБУ «Фасад» при подаче заявления не представлены документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и


противопожарных норм; требований технических регламентов; документов, описывающих и подтверждающих наличие характеристик земельного участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, неблагоприятных для застройки, судом первой инстанции отклонен, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ, пунктом 2.6.1 административного регламента, перечисленные истцами документы, не являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

Администрация приняла от МБУ «Фасад» заявление на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с необходимым перечнем документов, в соответствии с административным регламентом, разместив в соответствии с Порядком проект постановления и информационные материалы к нему в ГИС НСО «Электронная демократия.

Таким образом, отсутствует нарушение Администрацией норм действующего градостроительного законодательства и подзаконных нормативных актов, регулирующих предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности оснований для выводов о незаконных действиях Администрации, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения


апелляционной жалобы относятся на ее подателя; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 104, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2023 по делу № А45-26918/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.03.2023 № 15.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий И.И. Бородулина

Судьи С.В. Кривошеина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 7:25:00

ФИО1

Кому выдана ФИО1

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:34:00Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:32:00

Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна