Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А73-2989/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2989/2019
г. Хабаровск
18 апреля 2019 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» (ОГРН-1172724025627, ИНН-2722099024, адрес: 680011, <...>, литер А)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.02.2019г. № 3-ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По определению суда от 25.02.2019г. от административного органа поступил отзыв на заявление, по существу административного правонарушения, а также материалы административного производства.

Представитель ООО «Газэнергосеть Хабаровск», извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражения на отзыв административного органа не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

По заявленному ходатайству представителя административного органа о рассмотрении дела по общим правилам административного производства суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

С учетом санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ дело о привлечении ООО «Газэнергосеть Хабаровск» к административной ответственности подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением суда от 25.02.2019г. Комитету было предложено в срок до 19.03.2019г. представить в суд мотивированный отзыв на заявление, с приложением доказательств, в обоснование возражений.

Также разъяснено, что стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 09.04.2019г. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в срок, установленный настоящим определением.

По определению суда от 25.02.2019г. от административного органа в установленный срок поступил отзыв на заявление, по существу административного правонарушения, а также материалы административного производства.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не находит оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного производства, в связи с чем, заявленное ходатайство Комитета удовлетворению не подлежит.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании обращения Администрации Ульчского муниципального района (вх. № 4739 от 07.11.2018г., вх. № 4750 от 07.11.2018г.) о том, что ООО «Газэнергосеть Хабаровск», в период времени 28.10.2018г. - 29.10.2018г. реализовывало населению в с. Богородское Ульчского района Хабаровского края сжиженный газ в баллонах с места промежуточного хранения по цене в размере 69,48 руб. за 1 кг., что соответствует цене при реализации сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя, тогда как Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.05.2018г. № 13/1 розничная цена на газ сжиженный, реализуемый в баллонах с места промежуточного хранения (склада) населению, на период с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. установлена в размере 47,34 руб. за 1 кг. (с НДС), что свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

По указанным в обращениях фактам, 09.11.2018г. главным специалистом отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ООО «Газэнергосеть Хабаровск» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

В соответствии с п.п. е (1)) п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользу-ющего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021 розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, подлежит государственному регулированию на территории РФ.

На территории Хабаровского края, в соответствии с п.п. 4.3.1 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. № 142-пр, осуществление государственного регулирования розничных цен на природный и сжиженный газ относится к полномочиям Комитета.

Розничные цены на сжиженный газ устанавливаются комитетом в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007г. № 129-э/2 (далее - Методические указания).

Розничные цены в соответствии с п. 14 Методических указаний установлены по категориям: реализация сжиженного газа из групповых резервуарных установок, реализация сжиженного газа в баллонах без доставки, реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя и с мест промежуточного хранения (склада).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 30.05.2018г. № 13/1 розничная цена на газ сжиженный, реализуемый в баллонах установлена с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. (в размере с НДС):

с места промежуточного хранения (склада) населению - 47, 34 руб. за 1 кг.;

с доставкой до потребителя - 69, 48 руб. за 1 кг.

Согласно обращений Администрации Ульчского муниципального района (вх. № 4739 от 07.11.2018г., вх. № 4750 от 07.11.2018г.) в период 28.10.2018г. - 29.10.2018г. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» осуществляло реализацию сжиженного газа в баллонах (емкостью 21 кг.) с места промежуточного хранения склада по цене 1459,08 руб. (69,48 руб. за 1 кг.), вместо 994,14 руб. (47,34 руб. за 1 кг.), установленной Постановлением Комитета от 30.05.2018г. № 13/1 в случае реализации с места промежуточного хранения (склада).

Из пояснений представленных ООО «Газэнергосеть Хабаровск» (вх. № 5048 от 28.11.2019г.) следует, что общество не отрицало факт взимания платы в размере 1459, 08 руб. (69,48 руб. за 1 кг) при отпуске сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения, при этом указывает на то, что населением с. Богородское Ульчского района Хабаровского края были самостоятельно неверно применены тарифы для оплаты за сжиженный газ в баллонах, в связи с тем, что реализация газа в баллонах должна была происходить на складе промежуточного хранения в с. Богородское Ульчского района Хабаровского края, а не с доставкой до потребителя. В указанном пояснении общество обязуется вернуть излишне уплаченные денежные средства ООО «Газэнергосеть Хабаровск» потребителям.

Согласно выписке по счету ООО «Газэнергосеть Хабаровск» № 40702810000010007202 в центральном филиале АБ «Россия» с 29.10.2018г. по 09.11.2018г., оплата за газ принималась исключительно по цене в размере 1459,08 руб. (69,48 руб. за 1 кг.), вместо 994,14 руб. (47,34 руб. за 1 кг.), в соответствующих размерах, установленных Постановлением Комитета от 30.05.2018г. № 13/1 на соответствующий период. При этом, отпуск баллонов, согласно пояснений общества, производится со склада промежуточного хранения в с. Богородское Ульчского района Хабаровского края, а не посредством его доставки до потребителей.

Факт реализации ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению с. Богородское Ульчского района Хабаровского края сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения по цене в размере 69,48 руб. за 1 кг., что соответствует цене при реализации сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя, указывает на наличие в действиях ООО «Газэнергосеть Хабаровск» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Уведомлением от 07.12.2018г. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 22.01.2019г. в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 617, которое получено Обществом 19.12.2018г., что подтверждается списком почтовых отправлений, а также почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

По установленному факту, 22.01.2019г. Главным специалистом начальника отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета ФИО1 в отношении ООО «Газэнергосеть Хабаровск», в присутствии представителя Общества ФИО2, действующего по доверенности от 01.01.2019г. № 113, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Копия протокола вручена 22.01.2019г. представителю Общества ФИО2, а также направлена ООО «Газэнергосеть Хабаровск» по почте – 24.01.2019г.

Определение от 28.01.2019г. № 3-ю рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 06.02.2019г. в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 617, которое вручено ООО «Газэнергосеть Хабаровск» под вх. № 1383 от 05.02.2019.

06.02.2019г. заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 3-ю, которым ООО «Газэнергосеть Хабаровск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласие ООО «Газэнергосеть Хабаровск» с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считает выявленное правонарушение малозначительным.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее - Основные положения), розничная цена на газ - цена на газ, реализуемая населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В соответствии с п.п. е) п. 4 Основных положений розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию на территории Российской Федерации.

Пунктом 8 Основных положений установлено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Хабаровского края, в соответствии с п.п. 4.3.1 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. № 142-пр, осуществление государственного регулирования розничных цен на природный и сжиженный газ относится к полномочиям Комитета.

Розничные цены на сжиженный газ устанавливаются комитетом в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007г. № 129-э/2 (далее - Методические указания).

Розничные цены в соответствии с п. 14 Методических указаний установлены по категориям: реализация сжиженного газа из групповых резервуарных установок, реализация сжиженного газа в баллонах без доставки, реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя и с мест промежуточного хранения (склада).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 30.05.2018г. № 13/1 розничная цена на газ сжиженный, реализуемый в баллонах установлена с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. (в размере с НДС):

с места промежуточного хранения (склада) населению - 47, 34 руб. за 1 кг.;

с доставкой до потребителя - 69, 48 руб. за 1 кг.

Однако, по результатам административного расследования, в том числе на основании исследования представленных в материалы доказательств установлено, что ООО «Газэнергосеть Хабаровск», в период времени 28.10.2018г. - 29.10.2018г. реализовывало населению в с. Богородское Ульчского района Хабаровского края сжиженный газ в баллонах с места промежуточного хранения по цене в размере 69,48 руб. за 1 кг., что соответствует цене при реализации сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя, тогда как Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.05.2018г. № 13/1 розничная цена на газ сжиженный, реализуемый в баллонах с места промежуточного хранения (склада) населению, на период с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. установлена в размере 47,34 руб. за 1 кг. (с НДС), что свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны ООО «Газэнергосеть Хабаровск» правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого правонарушения подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Согласно имеющимся в материалах дела платежным поручениям № 997093 от 11.12.2018г., № 997097 от 11.12.2018г., № 997090 от 11.12.2018г., № 997092 от 11.12.2018г., № 997096 от 11.12.2018г., № 997099 от 11.12.2018г., № 997089 от 11.12.2018г.,№ 997127 от 13.12.2018г., № 997357 от 25.12.2018г., № 997379 от27.12.2018г. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» возврат денежных средств произведен после возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Суду не представлено заявителем доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено допущенное правонарушение.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО «Газэнергосеть Хабаровск» с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб., установленного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения к виновному лицу положений статьи 4.1 КоАП РФ в части снижения наказания ниже низшего предела, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, либо доказательств чрезмерного ограничения имущественных прав коммерческой организации, ограничения экономической свободы, права собственности, как это предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о сложном финансовом положении организации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что назначенное в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.02.2019г. № 3-ю о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко