Решение от 18 января 2023 г. по делу № А73-13365/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13365/2022
г. Хабаровск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 января 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора (680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.08.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680509, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ильинка, тер. 1-й квартал), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680038, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры – Гончаров Р.Ю. помощник прокурора по удостоверению от 17.09.2020 ТО № 240420;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – ФИО2 представитель по доверенности от 29.12.2021 № Дов-51;

от ООО «ИНА-ДВ» - ФИО3 представитель по доверенности от 25.07.2022, диплом;

от администрации – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю), в соответствии с требованиями которого, просит суд признать незаконным постановление от 01.08.2022 № 8ПР/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 18.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» (далее – ООО «ИНА-ДВ», Общество), администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация).

Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель прокурора в судебном заседании требование поддержал, просил оспариваемое постановление отменить.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «ИНА-ДВ» поддержал позицию Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела, на основании решений Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Поддубной И.В. от 04.05.2022 № 24 и от 31.05.2022 № 27 в период с 04.04.2022 по 02.06.2022 проведена проверка ООО «ИНА-ДВ» с целью оценки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией с Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301204:306 от 13.10.2010 № 369/10 для организации хозяйственной зоны полигона по захоронению твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в районе с.Ильинка, администрацией с ООО «ИНА-ДВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:17:301204:219 от 02.06.2006 № 15 для организации полигона по захоронению ТБО.

ООО «ИНА-ДВ» в соответствии с лицензией Л020-00113-27/00114833, выданной Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (Приказ № 30 от 26.01.2022), осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности в районе с. Ильинка Хабаровского района на территории земельных участков 27:17:0301204:306 и 27:17:301204:219.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301204:306 площадью 35200 кв.м., раположенный по адресу: г.Хабаровск, Хабаровский район, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования - для организации хозяйственной зоны полигона по захоронению ТБО, предоставлен администрацией ООО «ИНА-ДВ» по договору аренды от 13.10.2010 № 369/10, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена соответствующая запись регистрации от 18.11.2010 № 27-27-01/130/2010-369. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно сведениями, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301204:219, площадью 75000 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, за обводной дорогой и прилегающий с восточной стороны к улице Дорожной с.Ильинка, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования - для осуществления специальной деятельности, предоставлен на основании договора аренды 02.06.2006 № 15 ООО «ИНА-ДВ», о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации от 13.03.2008 № 27-27-01/033/2008-118. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:4217, площадью 143214 кв.м., расположенный по адресу: г.Хабаровск, Хабаровский район в районе с. Ильинка, относится к категории земель – земли запаса. В ЕГРН не содержится сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок.

В ходе проведения замеров границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0301204:306, 27:17:0301204:219 с помощью геодезического спутникового оборудования (аппаратура геодезическая спутниковая Hiper SR. GSX2:Hiper SR: Per. № 52741-13, заводской номер 1209-10372, свидетельство о поверке от 18.04.2022, поверка действительна до 17.04.2023) по фактическим границам используемых Обществом земельных участков под складирование отходов установлено, что координаты поворотных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0301204:306, 27:17:0301204:219, внесенные в ЕГРН, не соответствуют их фактическому расположению на местности, а именно дорога с юго-восточной стороны накладывается на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:4217, площадь наложения составляет 3595 кв.м., с юго-западной стороны земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301204:219 накладывается на земли общего пользования, площадь наложения 804 кв.м.

Таким образом, прокурор пришел к выводу, что ООО «ИНА-ДВ» в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации в целях осуществления деятельности по обезвреживанию, обработке, сбору, транспортированию отходов III и IV классов опасности самовольно занята часть земельного участка 27:17:0000000:4217 и часть земель общего пользования без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Площадь самовольно занятых земель составляет 4 399 кв.м.

На основании вышеуказанных обстоятельств, постановлением Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Поддубновой И.В. 12.07.2022 в отношении ООО «ИНА-ДВ» и в отношении генерального директора Общества ФИО4 возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Уведомление от 23.06.2022 № 188-2022 о времени и месте возбуждения дел об административном правонарушении вручено генеральному директору Общества ФИО4

Постановление Хабаровского межрайонного природоохранного от 12.07.2022 с материалами проверки направлено в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для принятия решения.

Определением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 19.07.2022 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 8ПР/2022 (28.07.2022).

Определением от 28.07.2022 срок рассмотрения административного дела продлен на 1 день.

Должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю в ходе рассмотрения дела установлено, что при осуществлении выездных проверочных мероприятий 31.05.2022 на земельных участках с кадастровыми номерами 27:17:0301204:306, 27:17:0301204:219 присутствовал помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гончаров Р.Ю., сотрудник Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО5 Представитель ООО «ИНА-ДВ» ФИО3 факт присутствия на земельных участках 31.05.2022 не отрицала, но пояснила, что поскольку юридическое и должностное лицо Общества не были уведомлены о выездной проверке с представителями Управления Росреестра по Хабаровскому краю, не имело возможности подготовиться к указанной проверке, в полном объеме осуществлять защиту прав и законных генерального директора ООО «ИНА-ДВ» ФИО4 Обмер производился сотрудником Управления Росреестра по Хабаровскому краю совместно с представителем органа прокуратуры. При этом представитель генерального директора Общества на всех обмеряемых поворотных точках границ земельных участках не присутствовал.

Представленный помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гончаровым Р.Ю. на рассмотрении дела об административном правонарушении 28.07.2022 акт проверки от 31.05.2022 с фототаблицей не содержит достаточного количества информации, подтверждающей факт выявления 31.05.2022 в действиях генерального директора ООО «ИНА-ДВ» ФИО4 и Общества, административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Так, изложенные в акте выводы о наличии выявленного правонарушения, о площади нарушения не подтверждены указанием способа ее вычисления, сведений о технических приборах и о полномочиях лиц, осуществляющих обмер. Приложенные к акту фотоматериалы не позволяют убедиться в их относимости к конкурентным земельным участникам или их частям, поскольку не представлено подробное описание территории фотографирования, либо схема земельных участков с указанием точек и направлений фотографирования. Кроме того, в акте проверки от 31.05.2022 отсутствуют сведения о присутствии/отсутствии в ходе осмотра представителей ООО «ИНА-ДВ» и иных лиц.

Дорога с юго-восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0301204:306. 27:17:0301204:219, расположенная на части земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:4217, используется для проезда транспорта, в том числе не принадлежащего ООО «ИНА-ДВ». Доступ к указанной дороге не ограничен, складирование и переработка отходов на дороге не ведется.

После выяснения вышеуказанных обстоятельств, постановлениями заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель заместителем руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО6 от 01.08.2022 по делу № 9ПР/2022 и от 01.08.2022 по делу № 8ПР/2022 производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ИНА-ДВ» ФИО4 и Общества прекращены в связи с отсутствуем состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с частью 13 статьи 21, частью 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, представители государственных органов, иных органов и организаций могут быть привлечены к участию в проведении прокурорской проверки в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Пунктом 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» предусмотрена обязанность прокуроров и заместителей прокуроров в ходе проведения проверки при наличии признаков административного правонарушения принимать исчерпывающие меры к сбору и фиксации доказательств. При выявлении административного правонарушения и невозможности вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на месте обеспечить составление документа (акта проверки), в котором указать сведения и данные, аналогичные предусмотренным частями 4 и 6 статьи 27.8 КоАП РФ, а в случае применения установленных способов фиксации доказательств, сделать соответствующую запись.

Из части 6 статьи 27.8 КоАП РФ следует, что протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении является как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения признаются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Прекращая производство по делам об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росреестра по Хабаровскому краю пришло к выводу об отсутствии в материалах дела достаточного количества относимых, допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «ИНА-ДВ» и генерального директора Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка, а равно за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных прав на земельный участок.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля (земельные участки) может принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве собственности (глава III), на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования (глава IV).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления наличия объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, принадлежащим иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в суде общей юрисдикции оспорено постановление заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.08.2022 по делу № 9ПР/2022, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ИНА-ДВ» прекращено,

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.09.2022 по делу №12-1290/22 оспариваемое постановление оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решением Хабаровского краевого суда от 22.11.2022 решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.09.2022 по делу № 12-1290/22 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела судом общей юрисдикции установлено, что обмер границ земельных участков, находящихся в аренде ООО «ИНА-ДВ» произведен 31.05.2022 в отсутствие представителей Общества. Изложенные в акте выводы о наличии выявленного правонарушения, о площади нарушения не подтверждены указанием способа ее вычисления, сведений о технических приборах и о полномочиях лиц, осуществляющих обмер. Приложенные к акту фотоматериалы не позволяют убедиться в их относимости к конкурентным земельным участникам или их частям, поскольку не представлено подробное описание территории фотографирования, либо схема земельных участков с указанием точек и направлений фотографирования. Кроме того, в акте проверки от 31.05.2022 отсутствуют сведения о присутствии/отсутствии в ходе осмотра представителей ООО «ИНА-ДВ» и иных лиц, в том числе сотрудника Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7

Тем не менее, в рамках проверки Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры 31.05.2022 специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7 фактически выполнял функцию специалиста, обладающего специальными познаниями по осуществлению обмера границ земельных участков с использованием геодезического спутникового оборудования. При этом, выводы о нарушениях ООО «ИНА-ДВ» обязательных требований законодательства в указанных письмах отсутствуют, поскольку не могут быть деланы без выяснения обстоятельств, которые подлежат установлению в ходе проведения проверки органом прокуратуры.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28.09.2022 по делу №12-1290/22 установлено, что акт от 31.05.2022 и иные материалы прокурорской проверки не содержит каких-либо реальных доказательств осуществления на участках, где выявлено нарушение земельного законодательства, деятельности ООО «ИНА-ДВ» по обезвреживанию, обработке, сбору транспортированию отходов. Отсутствуют сведения о том, располагались ли на них какие-либо отходы, техника, транспорт, сотрудники ООО «ИНА-ДВ» на момент проверки.

Протокол инструментального исследования земельных участков составлен государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель - специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7 лишь 02.06.2022, а детальная информация о результатах замеров участков, их наложениях, в том числе, на земли общего пользования, и географические координаты территории, используемой под твердые бытовые отходы, направлена Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору письмом от 03.06.2022 № 08-ИСХ/22/05614.

Суд общей юрисдикции пришел к выводу, что указанное обстоятельство объективно подтверждает невозможность указания изложенных в вышеуказанных документах сведений в акте проверки от 31.05.2022.

В судебном заседании по делу № 12-1290/22 судом был допрошен специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7, который пояснил, что границы участков, подлежащие замеру, определялись помощником прокурора Гончаровым Р.Ю. Какие-либо документы на месте осмотра не составлялись и не подписывались. Фотографии, приложенные к акту проверки от 31.05.2022, не соответствуют месту, где выявлены нарушения ООО «ИНА-ДВ» земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, Центральный районный суд г.Хабаровска при рассмотрении протеста прокурора пришел к выводу, что материалы дела не содержат детальной информации, позволяющей установить, каким образом были определены на местности помощником прокурора Гончаровым Р.Ю. фактические границы используемых ООО «ИНА-ДВ» земельных участков, отсутствуют доказательства размещения объектов, предметов, техники ООО «ИНА-ДВ» на землях общего пользования площадью 804 кв.м юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301204:219.

Помимо этого в судебном заседании было установлено, что дорога с юго-восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0301204:306, 27:17:0301204:219, расположенная на земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:4217 используется для проезда транспорта, в том числе не принадлежащего Обществу. Доступ к указанной дороге не ограничен, складирование и переработка отходов на дороге не ведется. Данная дорога является дорогой общего пользования, что является юридически установленным фактом, и не требовало вынесения каких-либо дополнительных правоустанавливающих документов, подтверждающих данное обстоятельство, в том числе постановления администрации от 29.06.2022 № 936, которым ООО «ИНА-ДВ» предоставлено разрешение на пользование земельным участком с кадастровым номером 27:17:0000000:4217.

07.07.2022 администрацией проведен осмотр территории, прилегающей с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 27:17:0301204:219, однако факт самовольного занятия ООО «ИНА-ДВ» вышеуказанного земельного участка не подтвержден. Фототаблица к акту осмотра от 07.07.2022 не соответствует территории, запечатленной на фототаблице к акту осмотра от 31.05.2022.

При таких обстоятельствах, судом общей юрисдикции акт осмотра от 31.05.2022, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ признан недопустимым доказательством, поскольку составлен с явными нарушениями процессуального права, основан на сведениях, не относящихся к настоящему событию административного правонарушения, в частности использована фототаблица, на которой изображен иной земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда.

При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вступившее в законную силу решение Центрального районного суда в от 28.09.2022 по делу № 12-1290/22 в соответствии со статьей 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, в том числе в части, касающейся установленных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения по существу данного спора и поэтому не подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела.

На основании вышеизложенных обстоятельств, оценка которым дана Центральным районным судом в решении от 28.09.2022 по делу № 12-1290/22, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.08.2022 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш