Постановление от 22 мая 2019 г. по делу № А07-27602/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-4610/2019
г. Челябинск
22 мая 2019 года
Дело № А07-27602/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтекамску на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2019 по делу № А07- 27602/2018 (судья Зиганшина Ю.С.),

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Нефтекамская трубная компания» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.10.2018)

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийский лизинг» (далее – ООО «Балтийский лизинг») обратилось с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по городу Нефтекамску (далее – заинтересованное лицо, ОМВД России по г.Нефтекамску) о признании незаконными действий ОМВД России по г.Нефтекамску по прекращению 18.04.2018 регистрации транспортного средства - автомобиля - тягача седельного 6898 D9, синий, 2016 года выпуска; об обязании восстановить государственную регистрацию транспортного средства.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2018 произведена замена Заявителя по делу ООО «Балтийский лизинг» на его правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Нефтекамская трубная компания» (далее – заявитель, ООО «Нефтекамская трубная компания»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Спецавтоцентр» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2019 (Резолютивная часть решения объявлена 31.01.2019) требования ООО «Нефтекамская трубная компания» удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ОМВД России по г.Нефтекамску обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства, установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации.

Согласно Техническому регламенту одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС) является документом, удостоверяющим соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям данного Технического регламента.

ОТТС свидетельствует о том, что модели автомобилей, тип которых получил одобрение, могут быть выпущены в обращение в странах Таможенного союза, в том числе в РФ.

Таким образом, ОТТС выдается не на конкретное транспортное средство, а на тип, то есть в отношении совокупности конструктивных признаков транспортного средства, которыми конкретное транспортное средство должно обладать.

Если автомобиль имеет характеристики, которые не соответствуют ОТТС, то ОТТС в отношении данного транспортного средства не действует. Такое транспортное средство не соответствует требованиям Технического регламента и не может эксплуатироваться в Российской Федерации.

Указывает, что комплектация конечных транспортных средств, изготовленных ООО "РенБизнесАвто", не соответствует одобренному типу ТС RU Е- RU.MP03.00191.

Ссылается на то, что аннулирование регистрации спорного транспортного средства не влечет прекращение права собственности на автомобиль, регистрационный учет может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации, заявитель не лишен возможности вновь поставить на государственный учет принадлежащее ему транспортные средства после оформления надлежащего документа, подтверждающего проведение сертификации такого транспорта.

До начала судебного заседания общество с ограниченной ответственностью «Нефтекамская трубная компания» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда; в судебное заседание представители ОМВД России по г.Нефтекамску и третьего лица не явились.

С учетом мнения общества с ограниченной ответственностью «Нефтекамская трубная компания» в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ОМВД России по г.Нефтекамску и третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.09.2016 орган по сертификации НКО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "ТЕСТ-СДМ" выдало Одобрение типа транспортного средства № ТС RU Е-RU.MP03.00134 (приложение 1) сроком действия с 16.09.2016 по 31.12.2018.

06.03.2017 между ООО "Балтийский лизинг" (лизингодателем) и ООО "Нефтекамская трубная компания" (лизингополучателем) заключен договор лизинга № 88/17-УФА. По условиям указанного договора лизинга ООО "Балтийский лизинг" обязалось приобрести у определенного ООО "Нефтекамская трубная компания" (лизенгополучателем) продавца (ООО "СпецАвтоЦентр") указанное ООО "Нефтекамская трубная компания" (лизингополучателем) имущество - 6898 D9 автомобиль-тягач седельный 2016 года изготовления в количестве одной единицы и предоставить его в лизинг (финансовую аренду) ООО "Нефтекамская трубная компания".

Во исполнение указанного договора лизинга 06.03.2017 между ООО "Балтийский лизинг", ООО "Нефтекамская трубная компания" и продавцом ООО "СпецАвтоЦентр" заключен договор поставки № 88/17-УФА-К.

17.03.2017 ООО "СпецАвтоЦентр" передало 6898 D9 автомобиль-тягач седельный 2016 года изготовления в количестве одной единицы ООО "Балтийский лизинг" (покупателю) и ООО "Нефтекамская трубная компания" (лизингополучателю), что подтверждается актом приема-передачи транспортного средства (приложение 6), универсальным передаточным документом от 17.03.2017 (приложение 7), паспортом транспортного средства 18 ОР 258765 от 29.12.2016 (приложение 8).

29.12.2016 ООО "РенБизнесАвто" выдало в отношении 6898D 9 автомобиля-тягача седельного 2016 года 2016 года изготовления, VIN <***>) паспорт транспортного средства № 18 ОР 258765.

Договор лизинга №88/17-УФА Лизингополучателем ООО «Нефтекамская трубная компания» исполнен полностью, лизинговые платежи внесены в полном объеме, в подтверждение чего между Лизингодателем - ООО «Балтийский лизинг» и Лизингополучателем - ООО «Нефтекамская трубная компания» заключен договор №88/17-УФА-ДКП от 03.10.2018 купли-продажи транспортного средства - тягача седельного 6898 D9, синий, 2016 г.в., идентификационный номер VIN <***>. Данный договор сторонами исполнен, составлен соответствующий акт, паспорт транспортного средства передан Покупателю (лизингополучателю).

Отделом Министерства внутренних дел по городу Нефтекамску в адрес ООО "Нефтекамская трубная компания" направлено уведомление от 25.04.2018 согласно которому регистрация транспортного средства 6898D9 автомобиль-тягач седельный, имеющего государственный номер <***> (ранее переданный ответчиком по договору поставки № 88/17-УФА-К) аннулирована в связи с отменой органом по сертификации "Тест-СДМ" выданных одобрений типов транспортных средств и как следствие несоответствием транспортных средств требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" на основании пункта 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила регистрации транспортных средств).

Не согласившись с указанными действиями, ООО «Нефтекамская трубная компания» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ответчика по аннулированию регистрации спорного ТС не соразмерны преследуемой цели, указанной в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение о ГИБДД), в силу пунктов 2 и 11 которого госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. На Госавтоинспекцию возложена в том числе обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.

Согласно пункту 1 Положение о ГИБДД, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ГИБДД УМВД России обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о ГИБДД).

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств (ст. 5 Закона N 196).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Подпунктом "ж" пункта 12 названного Положения предусмотрено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила N 1001).

В соответствии с п. 3 указанных Правил, не подлежат регистрации в госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия в том числе, если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 51 Правил N 1001 установлено, что не подлежат регистрации в госавтоинспекции и не производится регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований этих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 этих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск. В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Процедура удостоверения соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения предусмотрена техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877.

Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного закона также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно Положению о ПТС и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 496/192/134, документом, идентифицирующим автомобильную технику, является ПТС, который выдается в целях упорядочения допуска ТС к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Таким документом является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для аннулирования регистрации транспортных средств, принадлежащих заявителю, послужила информация Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) о решении органа сертификации ННО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "Тест-СДМ" об отмене одобрения типа ТС по причине несоответствия сертифицированных транспортных средств требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств". В этой связи заинтересованным лицом проведена сверка базы данных зарегистрированных транспортных средств, с целью установления фактов регистрации автомобилей, одобрения типа транспортного средства которых признаны прекращенными (отменены), и принятия решений о признании недействительными паспортов транспортных средств и прекращения (аннулирования) регистрационного учета.

При совершении регистрационных действий по постановке на учет спорного ТС регистрирующему органу были предоставлены все необходимые документы, в том числе ПТС и сертификат соответствия, что подтверждено фактом постановки ТС на учет.

Орган по сертификации НКО "Ассоциация по безопасности машин и оборудования "ТЕСТ-СДМ" выдало Одобрение типа транспортного средства № ТС RU Е-RU.MP03.00134 от 16.09.2016 сроком действия с 16.09.2016 по 31.12.2018.

Согласно пункту 72 Положения о паспортах транспортных средств выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными), либо недействительными (необоснованно выданными).

Исходя из буквального толкования данной нормы, паспорт транспортного средства может быть признан недействительными, если будет установлено, что он был выдан на основании порочных (подложных, поддельных, недействительных, необоснованно выданных) документов.

По смыслу пунктов 3, 51 Правил регистрации автомототранспортных средств может быть прекращена регистрация автотранспортного средства, если будет установлено, что она была произведена на основании документов, недействительных по тем или иным причинам на момент совершения регистрационных действий.

При этом из материалов дела не следует, что прекращение действия сертификатов было обусловлено их незаконной выдачей или иными обстоятельствами.

Таким образом, ответчик в порядке статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательств поддельности, либо недействительности (с момента выдачи) рассматриваемых сертификатов соответствия на спорное транспортное средство. Нарушений процедуры выдачи паспорта транспортного средства допущено не было.

Таким образом, ссылка апеллянта на то, что признание сертификата соответствия недействительным является основанием для аннулирования регистрации транспортного средства отклоняется, поскольку ПТС выдан на основании действовавшего сертификата соответствия.

Также, для целей оценки законности аннулирования государственной регистрации спорной автомашины в условиях прекращения действия сертификата соответствия необходимо получение от ответчика доказательств того, что в отношении эксплуатируемого обществом транспортного средства не проводилась проверка выполнения требований к транспортным средствам, либо такая проверка имела отрицательный результат.

Между тем Управлением соответствующих доказательств в порядке статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом письмом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 28.04.2018 прямо указано, что решение об аннулировании регистрации транспортных средств распространяется на транспортные средства, паспорта на которые выданы ПОСЛЕ принятия решения об отмене ОТТС. Паспорт ТС обществу выдан 29.12.2016 года, ОТТС отменено 16.02.2018 года, то есть после выдачи ПТС, соответственно решение об аннулировании регистрации транспортного средства в рассматриваемом случае не распространяется, что порождает незаконность оспариваемых действии заинтересованного лица.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства требованиям безопасности препятствует его регистрации несостоятельны, поскольку в рассматриваемом правоотношении ставится вопрос о законности аннулирования регистрации, а не об отказе в регистрации транспортного средства.

Доводы подателя апелляционной жалобы нашли свое отражение в решении суда первой инстанции и связаны лишь с несогласием последнего с выводами суда. Само по себе несогласие апеллянта не влияет на законность судебного акта и не является основанием для его отмены либо изменения. Судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2019 по делу № А07-27602/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Министерства Внутренних Дел России по городу Нефтекамску – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья В.Ю. Костин

СудьиП.Н. Киреев

Н.Г. Плаксина