Постановление от 19 декабря 2017 г. по делу № А20-1572/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1572/2017
19 декабря 2017 года
г. Ессентуки



Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Годило Н.Н., судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2017 по делу № А20-1572/2017 (судья А.Б. Бечелов), по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании ненормативного акта, третьи лица: Министерство здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, общество с ограниченной ответственностью «Колечко», г. Москва,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (далее – фонд, ответчик) об обязании фонда заключить соглашение с истцом на финансовое обеспечение государственного контракта № 1/03 от 29.03.2017, в сумме 2 099 205 руб. 23 коп., за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда от 18.09.2017 отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-07-01-000931 от 06.03.2017, выданной Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, и имеет в своей структуре отделение реанимации и интенсивной терапии (для новорожденных). Оснащение медицинским оборудованием в отделении утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012г. № 921н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология».

14.12.2016 учреждением подана в Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики заявка на приобретение нового медицинского компрессора за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016г. № 332 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования».

Приказом Минздрава КБР от 29.12.2016 г. № 279, утвержден план мероприятий по приобретению медицинского компрессора для нужд ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР (12 агрегатов + 3 ресивера объемом 110л, каждый, с осушителем типа Монзун и фильтрующим элементом типа FS3, включая контрольную панель установленный в стальную раму. Производительность – 1440 л/мин), с согласованием ТФОМС КБР. Объем необходимого финансирования составил 2 109 754 руб.

В соответствии с утвержденным планом, учреждением проведен электронный аукцион в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок по протоколу от 14.03.2017г. № 030400003917000002-3, между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Колечко» заключен государственный контракт № 1/03 от 29.03.2017 на поставку медицинских изделий: компрессора медицинского, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия за счет средств нормированного страхового запаса.

17.04.2017 ООО «Колечко» осуществило поставку и ввод в эксплуатацию медицинского компрессора в соответствии с условиями указанного государственного контракта.

Так, как поставка оборудования была осуществлена 17.04.2017, приказом Минздрава КБР от 14.04.2017 № 68-П приобретение медицинского компрессора для финансового обеспечения контракта было повторно включено в план второго квартала 2017 года с согласованием с фондом.

Учреждение обратилось 12.04.2017 в фонд с проектом соглашения о финансовом обеспечении государственного контракта № 1/03 от 29.03.2017, с приложением обоснования для необходимости в приобретении нового медицинского компрессора, и нецелесообразности ремонта старого компрессора и иных необходимых документов.

13.04.2017 фондом отказано в заключении соглашения.

Полагая отказ фонда в заключении соглашения на финансовое обеспечение государственного контракта № 01/03 от 29.03.2017, заключенного между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Колечко» незаконным, обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Из положений пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 ГК РФ, следует, что понудить сторону обязанную к заключению публичного договора возможно только в случае необоснованного уклонения лица от заключения публичного договора.

В данном случае, наличие таких условий материалами дела не подтверждено и истцом не представлено.

Как видно из материалов дела, предложение учреждения о заключении соглашения Фондом было отклонено 18.04.2017 со ссылкой на пункт 4 п/п «е» приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 921н, которым не предусмотрено наличие компрессора, как отдельной единицы медицинской техники, со ссылкой на несоответствие с п.6 п/п «а» Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2016 № 332.

Так же установлено, что представленные учреждением документы не соответствуют требованиям п/п «а» п.6 Правил (Постановление Правительства РФ от 21.04.2016 № 332). В п. 6 Правил указано: «В случае реализации медицинской организацией мероприятий, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил, использование средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется при соблюдении помимо установленных пунктом 4 настоящих Правил следующих дополнительных условий:

а) наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи».

В соответствии с п. 4 п/п «а» Порядка: средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются Фондом при соблюдении медицинской организацией следующих условий:

а) наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи.

Доказательств наличия таких условий, суду не представлено.

В исковом заявлении учреждение ссылается на п. 8 Правил Минздрава РФ от 15.11.2012 № 921 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология».

Вместе с тем, стандарт оснащения медицинской организации, оказывающей специализированную, в том числе высокотехнологическую медицинскую помощь в условиях стационара по профилю «неонатология» не предусматривает наличие в ее арсенале компрессора как отдельной медицинской техники.

Кроме того, Министерство здравоохранения КБР обратилось в Министерство здравоохранения РФ с просьбой разъяснить ряд вопросов, в частности: «В части обоснования потребности медицинской организации к приобретению медицинского оборудования – компрессора медицинского для централизованного снабжения медицинским воздухом отделения интенсивной терапии и реанимации новорожденных - приведена ссылка на Порядок оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 921н. При этом в стандартах оснащения указанного отделения медицинский компрессор не значится. Однако согласно пункту 8 указанных правил «в отделении рекомендуется предусматривать помещение для компрессоров (может располагаться централизованно). Предусматривает ли данный порядок возможность оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных компрессором медицинским для централизованного газоснабжения, как отдельным медицинским оборудованием».

Министерство здравоохранения РФ 21.06.2017 (Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела) на вопрос Министерства здравоохранения КБР дало следующий ответ: «В соответствии с подпунктами «а» пунктов 6 и 7 Правил одним из условий использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий является наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, или ремонте медицинского оборудования, которое предусмотрено утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи».

Ответ Министерства здравоохранения соответствует ответу Фонда на предложение Учреждения о заключении соглашения на приобретение медицинского оборудования за счет средств нормативного страхового запаса.

Таким образом, материалами дела подтверждено несоответствие требования учреждения об обязании фонда заключить соглашение с истцом на финансовое обеспечение государственного контракта № 1/03 от 29.03.2017, в сумме 2 099 205 руб. 23 коп., за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики действующим нормативным правовым актам и обоснованность отказа фонда от заключения соответствующего соглашения.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.09.2017 по делу № А20-1572/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Н. Годило

Судьи С.И. Джамбулатов

Е.В. Жуков