Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А33-10929/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-10929/2018
г. Красноярск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Хабибулиной Ю.В., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от заявителя (Администрации города Красноярска) – Чочиева А.Л., представителя по доверенности от 11.04.2018,

от антимонопольного органа (Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) – Дударевой М.А., представителя по доверенности от 23.01.2018 № 25,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» октября 2018 года по делу № А33-10929/2018, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

Администрация города Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее – управлением, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 26.03.2018 по делу № 169-15-17.

Определением от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – учреждение), общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Апрель 99».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «04» октября 2018 года заявленное требование удовлетворено, признаны недействительными решение и предписание управления от 26.03.2018 по делу № 169-15-17

Антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе управление приводит следующие доводы:

- отсутствуют основания для передачи земельного участка учреждению, муниципальный контракт от 16.06.2017 на выполнению работ по ремонту фонтанов исполнен в полном объеме, доказательства того, что временные сооружения препятствовали проведению указанных работ, заявителем представлены;

- материалам дела не подтверждается, что земельный участок необходим учреждению для выполнения своих уставных функций и задач, а также осуществление учреждением мероприятий, которые относятся к муниципальным программам;

- определение продавцов и покупателей не является обязательным этапом анализа состояния конкуренции на товарном рынке, комиссия определила единственным продавцом администрацию;

- антимонопольный орган анализировал рынок оказания услуг общественного питания посредством размещения летних кафе, а не рынок размещения торговых павильонов, а также рассматривал действия администрации в отношении одного хозяйствующего субъекта – ОООО «Апрель-99».

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска 27.12.2013 №4990-недв на основании обращения муниципального предприятия г. Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное предприятие Центрального района» из городской казны в оперативное управление муниципальному предприятию г. Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное предприятие Центрального района» передан объект городского благоустройства – сквер на площади Театральной по ул. Перенсона, №2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда), №ИНФ00885.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.11.2016 право оперативного управления на данный сквер с кадастровым номером 24:50:0300272:1786 зарегистрировано за муниципальным предприятием г. Красноярска «Дорожное ремонтно-строительное предприятие Центрального района» 28.11.2016 запись о регистрации №24-24/001-24/001/110/2016-4555/1.

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ООО «Апрель 99» 30.03.2015 подписан договор № 1338 на размещение временного сооружения (сезонного кафе) за номером 1621 в схеме размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации от 27.09.2012 №415, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Театральная площадь нижняя площадка (у памятника А.П. Чехова) (место № 1).

Пунктом 5.1. вышеуказанного договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3.1. договора основанием для его досрочного расторжения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Дополнительным соглашением 15.02.2016 № 470/с срок действия договора на размещение временного сооружения продлен до 01.03.2019 .

На основании договора на размещения временного сооружения от 30.03.2015 №1338 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Апрель-99» (арендатор) был подписан договор аренды от 29.04.2015 №521 земельного участка с учетным номером 03 00 272:0000 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Красноярск, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову) (место № 1), для использования в целях размещения временного сооружения – сезонного кафе, площадью 250 кв.м. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.05.2015.

Распоряжением администрации от 28.04.2017 №1961-недв в постоянное (бессрочное) пользование учреждению предоставлены земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 общей площадью 8511,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, сквер на площади театральной по ул. Перенсона, №2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда) в целях эксплуатации объектов городского благоустройства.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 зарегистрировано 08.06.2017, запись о регистрации №24:50:0300272:1815-24/095/2017-1.

Между учреждением (заказчик) и ООО «МиРа» (подрядчик) 16.06.2017 заключен муниципальный контракт №Ф.2017.198143на выполнение работ по ремонту фонтанов в городе Красноярске, в том числе по ремонту фонтана «Реки Сибири» на Театральной площади.

Администрация 05.07.2017 направила в адрес ООО «Апрель-99» уведомление №11-4869 от 05.07.2017 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 30.03.2015 №1338, расположенного по адресу: г. Красноярск, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову, место № 1), с 29.09.2017 и возможности получения компенсационного места. Односторонний отказ от исполнения договора мотивирован предоставлением земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению на основании распоряжения от 28.04.2017 №1961-недв.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 11.12.2017 в адрес ООО «Апрель-99» направлено уведомление от 27.12.2017 № 32274 об отказе в перезаключении договора от 29.04.2015 №521 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П.Чехову) (место № 1) по причине расторжения договора на право размещения временного сооружения.

В адрес антимонопольного органа поступило обращение ИП Гартман Н.Г. вх.№ 9170 от 24.05.2017 о неправомерных действиях администрации, связанных с созданием дискриминационных условий при предоставлении права на размещение временных сооружений на территории города Красноярска.

При рассмотрении указанного обращения в действиях администрации, ООО КРОО «Бастион» и группы лиц: Скорук О.А., ООО «Исполин», ООО «Парк» были установлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции»), выразившиеся в осуществлении согласованных действий при предоставлении/получении права на размещение временных сооружений, направленных на создание указанным хозяйствующим субъектам необоснованных преимущественных условий доступа на рынок оказания услуг общественного питания (посредством организации летних кафе), что приводит к ограничению конкуренции.

Управлением принято решение о возбуждении дела № 80-16-17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации, ООО КРОО «Бастион» и группы лиц: Скорук О.А. ООО «Исполин», ООО «Парк» (приказ № 168 от 05.07.2017).

При рассмотрении указанного дела в действиях администрации антимонопольным органом были установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в издании администрацией распоряжений от 31.05.2016 №2783-недв, от 27.12.2013 № 4990-недв о закреплении имущества за учреждением имущества; распоряжений от 08.12.2016 № 6234-недв, от 16.06.2016 № 3148-недв о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков МАУ «ЦСК»; распоряжения от 28.04.2017 № 1961-недв о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков учреждению, которые явились необоснованным основанием для расторжения договоров в одностороннем порядке с ИП Гартман Н.Г. и ООО «Апрель-99» (уведомление от 11.04.2017 № 326-ек - Гартман Н.Г.; уведомление от 05.07.2017 № 11-4869- ООО «Апрель-99), а также признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в издании администрацией постановления от 09.03.2017 № 143 об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» подразделом 3 «Механизм реализации подпрограммы 1» раздела VI которой предусмотрено возложение функции муниципального заказчика по благоустройству территорией общего пользования - «Левобережная набережная р. Енисей от Регистрационной палаты до устья р. Качи» на хозяйствующего субъекта - муниципальное автономное учреждение «ЦСК» посредством предоставления субсидий, а не размещения муниципального заказа.

Антимонопольным органом на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции вынесено предупреждение от 25.10.2017 №18511 о необходимости устранения администрацией указанного нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства; с этой целью администрации в срок до 01.01.2018 надлежало:

- внести изменения в распоряжение от 31.05.2016 №2783-недв в части о закрепления имущества за МАУ «ЦСК» объекта городского благоустройства - набережной путем исключения из приложения к распоряжению имущества с реестровым номером 1;

- внести изменения в распоряжение от 27.12.2013 № 4990-недв в части закрепления имущества - объекта городского благоустройства - сквера за учреждением путем исключения из приложения к распоряжению строки 125;

- отменить распоряжение от 08.12.2016 № 6234-недв в части предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка МАУ «ЦСК»;

- отменить распоряжение от 16.06.2016 № 3148-недв о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка МАУ «ЦСК»;

- внести изменения в распоряжение от 28.04.2017 № 1961-недв о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка учреждению путем исключения слов «земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300272:1815, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 8511,0 кв.м, расположенного по адресу: г, Красноярск, сквер на площади Театральной по ул. Перенсона, 2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок №2»;

- принять меры, направленные на возврат вышеуказанного муниципального имущества;

- отозвать уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке, направленные в адрес ИП Гартман Н.Г. и ООО «Апрель-99»;

- внести изменения в подраздел 3 «Механизм реализации подпрограммы 1» раздела VI муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 09.03.2017 № 143 в части исключения слов «муниципальное автономное учреждение, деятельность которого координируется», а также слов «Реализация данного мероприятия осуществляется за счет субсидии на иные цели муниципальному автономному учреждению в соответствии с постановлением администрации города от 11.01.2012 № 4 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета города муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий в целях осуществления уставной деятельности, не связанной с выполнением ими муниципального задания».

Приказом управления от 19.12.2017 № 332В связи с неисполнением администрацией указанного предупреждения в части ООО «Апрель-99» было возбуждено дело № 169-15-17; в остальной части (по обращению ИП Гартман Н.Г.) материалы переданы для приобщения к делу № 90-11-17.

Решением комиссии управления от 26.03.2018 по делу №169-15-17 администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части издания распоряжения от 27.12.2013 №4990-недв о закреплении имущества за учреждением; распоряжения от 28.04.2017 №1961-недв о предоставлении учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, которые явились основанием для расторжения договора в одностороннем порядке с ООО «Апрель-99» на размещение временного сооружения, отказа в перезаключении договора аренды земельного участка с ООО «Апрель-99», путем направления уведомления о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке от 05.07.2017 №11-4869, направления уведомления об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка от 27.12.2017 №32274, что непосредственно влияет на конкурентоспособность ООО «Апрель-99», а также свидетельствует о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию.

На основании данного решения антимонопольным органом выдано предписание от 26.03.2018 №169-15-17 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым администрации надлежит до 01.05.2018:

- отменить распоряжение от 27.12.2013 № 4990-недв о закреплении имущества за учреждением; распоряжение от 28.04.2017 №1961-недв о предоставлении учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков;

- отозвать уведомление № 11-4869 от 05.07.2017 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке, уведомление от 27.12.2017 № 32274 об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка.

Администрация оспорила решение и предписание от 26.03.2018 по делу №169-15-17 в судебном порядке, полагая необоснованным вывод антимонопольного органа о нарушении конкуренции в связи с предоставлением учреждению земельного участка, закреплением за ним муниципального имущества, односторонним расторжением с договоров с ООО «Апрель-99». .

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения и предписания управления недействительными необходимо установить несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом совершения заявителем вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем оспариваемые решение и предписание являются незаконными и нарушают права заявителя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции на основании следующего.

Оспариваемым решением управления администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которому органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 19 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, к таким объектам отнесены временные павильоны и киоски для организации обслуживания зон отдыха населения.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Договор от 30.03.2015 № 1338 на размещение ООО «Апрель-99» временного сооружения по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника А.П. Чехова) (место № 1) с учетом дополнительного соглашения 15.02.2016 № 470/с действовал до 01.03.2019, и на момент отказа администрации от договора срок его действия не истек.

Согласно подпункту 2 пункта 20 Положения №809 основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является, в том числе наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением администрации 28.04.2017 №1961-недв в постоянное (бессрочное) пользование учреждению предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 общей площадью 8511,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, сквер на площади театральной по ул. Перенсона, №2 (верхний и нижний ярус + ступенчатый тротуар с ул. Бограда), участок №2.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 зарегистрировано 08.06.2017, запись о регистрации №24:50:0300272:1815-24/095/2017-1.

Факт нахождения павильона ООО «Апрель 99» в границах предоставленного учреждению земельного участка сторонами не оспаривается.

Администрация 05.07.2017 направила в адрес ООО «Апрель-99» уведомление №11-4869 от 05.07.2017 об одностороннем отказе от исполнения договора от 30.03.2015 №1338 на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову, место № 1), с 29.09.2017 и возможности получения компенсационного места. Односторонний отказ от исполнения договора мотивирован предоставлением земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению на основании распоряжения от 28.04.2017 №1961-недв.

Распоряжение администрации города Красноярска от 12.05.2017 №2178-недв в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Антимонопольный орган считает, что у администрации отсутствует право на односторонний отказ от договоров, заключенных с третьими лицами на размещение временных объектов.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункты 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.3 договора на размещение временного объекта, принадлежащего ООО «Апрель-99», предусмотрено право администрации на досрочное расторжение договоров.

Согласно пункту 20 Положения №809 администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Предоставление заявителю права на размещение временного объекта носило временный характер, предполагает возможность досрочного расторжения договора в порядке и по основаниям, предусмотренном нормативными правовыми актами и договором.

Следовательно, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке предусмотрено договором с третьим лицом и Положением №809.

Из пояснений заявителя следует, что градостроительная необходимость исключения данных павильонов из схемы была обусловлена, в том числе изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 № 635-р «Об утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018 годов (пункт 6.1).

Кроме того, в 2017-2018 годах в городе Красноярке проводилась и проводится интенсивная работа по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (далее также - Универсиада), включающая в себя, в том числе, работы по благоустройству, а также по строительству, ремонту и реконструкции дорог.

В рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» (утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п) предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды. Указанные субсидии предоставляются в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы на благоустройство дворовых территорий и благоустройство территорий муниципальных образований Красноярского края соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий). В соответствии с распределением указанных субсидий бюджету города Красноярска предоставлена субсидия в размере 108379,4 тыс. рублей.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» предусмотрен иной межбюджетный трансферт бюджету Красноярского края на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке города Красноярска к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в размере 833,0 млн рублей на 2018 год.

Указанные мероприятия осуществляются в рамках выделяемых средств из федерального, краевого и местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

В обоснование ремонтных работ и работ по благоустройству администрация указывает о наличии следующих программ и комплексов мероприятий:

-приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18.04.2017 № 5), подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» (утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п),

- программа мероприятий по инфраструктурному развитию и улучшению внешнего облика города Красноярска в целях подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске, утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 02.06.2017 №337;

- муниципальная программа «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017 №735;

- муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов», утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017 № 736;

- муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018 - 2022 годы», утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718.

Организация благоустройства территории городского округа в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения городского округа в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим правильным является вывод суда первой инстанции о том, что администрация и учреждение, которому передан земельный участок, в рамках мероприятий, включенных в названные программы, организовали проведение работ по благоустройству, реализуя как полномочия собственника по содержанию муниципального имущества, так и публичные полномочия органа местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения. В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами, учреждение заключает муниципальные контракты, предметом которых является выполнение работ по благоустройству, по ремонту и реконструкции дорог.

Выполнение учреждением функций по содержанию объекта благоустройства на спорном земельном участке подтверждается муниципальным контрактом 16.06.2017 №Ф.2017.198143 на выполнение работ по ремонту фонтанов в городе Красноярске, в том числе по ремонту фонтана «Реки Сибири» на Театральной площади.

Выполнение работ при наличии на земельном участке временного сооружения третьего лица с учетом вышеизложенным выводов не свидетельствует об отсутствии у администрации правовых оснований для одностороннего отказа от договора на размещение временного объекта третьего лица.

Довод апелляционной жалобы о незаконности закрепления за учреждением рассматриваемого земельного участка, так как автомобильная дорога является объектом общего пользования, и закрепление ее за учреждением не соотносится с предметом и целями деятельности учреждения, не может быть принят во внимание, так как земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300272:1815 находится в муниципальной собственности, передан учреждению для реализации возложенных на него функций по содержанию объектов благоустройства. При этом законодательством запреты на передачу в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков общего пользования для реализации уставных задач законодательством не установлены

Тем самым администрация, передавая учреждению в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований в соответствии с нормами земельного законодательства.

На основании договора на размещения временного сооружения от 30.03.2015 №1338 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Апрель-99» (арендатор) был подписан договор аренды от 29.04.2015 №521 в отношении земельного участка с учетным номером 0300 272:0000, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Красноярск, Театральная площадь - нижняя площадка (у памятника Чехову) (место № 1), для использования в целях размещения временного сооружения – сезонного кафе, площадью 250 кв.м. Земельный участок передан по акту приема-передачи.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 11.12.2017 в адрес ООО «Апрель-99» направлено уведомление от 27.12.2017 №32274 об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка от 29.04.2015 №521по причине расторжения договора на право размещения временного сооружения.

Доказательства оспаривания одностороннего отказа арендодателя от договора аренды земельного участка арендатором в установленном порядке отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Материалами дела подтверждается, что срок аренды земельного участка, предусмотренный договором аренды и дополнительными соглашениями к нему, истек. Арендодатель возражал против продления договора на неопределенный срок. Доказательств наличия правовых оснований для предоставления владельцу павильона земельного участка под его размещение в отсутствие действующего договора на размещения павильона, в отсутствие места в схеме, при передаче земельного участка в оперативное управление для муниципальных нужд в материалы дела не представлено.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд первой инстанции, учитывая договорной характер данных отношений, обоснованно признал, что нарушение заявителем антимонопольного законодательства отказом в перезаключении договора аренды земельного участка от 29.04.2015 №521 управлением не доказано.

При рассмотрении дела №169-15-17 в качестве товарного рынка антимонопольный орган анализировал рынок предоставления права на размещение временного сооружения - летнего кафе для оказания услуг общественного питания на территории города Красноярска, единственным продавцом на котором выступает администрация г. Красноярска. При этом антимонопольным органом установлено, что рынок получения права на размещение временных сооружений, является конкурентным.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводом антимонопольного органа о том, что единственным продавцом на указанном рынке является администрация.

Антимонопольный орган, анализируя рынок предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности на территории города Красноярска, необоснованно не учел иные объекты, находящиеся в частной собственности, расположенные на территории г. Красноярска, на которых также размещаются временные объекты на платной основе.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что антимонопольный орган не установил, каким образом будет нарушена конкуренция на рынке предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности на территории города Красноярска в результате исключения вышеуказанных павильона из схемы и одностороннего отказа от исполнения договора с учетом возможности предоставления хозяйствующим субъектам компенсационного места в порядке, предусмотренном пунктом 21 Положения №809.

При таких обстоятельствах правильными являются выводы суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган не доказал, что действия администрации, выраженные в издании распоряжений о передаче в бессрочное (постоянное) пользование учреждению земельного участка, направлении уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.

Тем самым возложение на администрацию обязанности по отмене распоряжений о предоставлении объекта благоустройства и земельного участка учреждению и предоставлению права на размещение временного сооружения хозяйствующим субъектам является необоснованным вмешательством в реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий, препятствует реализации полномочий публичного собственника на указанном земельном участке.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» октября 2018 года по делу № А33-10929/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Г.Н. Борисов


Судьи:

Ю.В. Хабибулина



Д.И. Шелег