Постановление от 7 декабря 2023 г. по делу № А40-30164/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-74817/2023

Дело № А40-30164/23
г. Москва
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2023 по делу № А40-30164/23

по заявлению Внуковской таможни (ИНН <***>)

к ТУ Росимущества в Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 28.12.2022 №01-19/16074;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Внуковская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к ТУ Росимущества в Московской области (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными:

с 19.08.2022 бездействия, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 01.08.2022 № 76/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность,

с 22.08.2023 бездействия, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 04.08.2022 № 85/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность,

с 19.08.2023 бездействия, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 08.08.2022 № 90/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность,

с 26.08.2023 бездействия, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 09.08.2022 № 94/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность,

с 29.08.2023 бездействия, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 10.08.2022 № 101/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность,

с 29.08.2023 бездействия, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлению от 10.08.2022 № 97/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность,

об обязании ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия имущества, вышеуказанных уведомлениях Внуковской таможни в течении десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Решением от 17.08.2023 суд признал незаконным от 29.08.2022 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенных к уведомлениям от 10.08.2022 № 101/22 и от 10.08.2022 года № 97/22 о наличии и месте нахождения имущества обращенного в федеральную собственность. Суд обязал ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия имущества вышеуказанных уведомлений Внуковской таможни в течении десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Однако, судом первой инстанции остались не рассмотренными требования заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенными к уведомлениям от 01.08.2022 № 76/22, от 04.08.2022 № 85/22, от 08.08.2022 № 90/22, 09.08.2022 № 94/22 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, задержанных товаров протоколами задержания.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Дополнительное решение может быть обжаловано (часть 5 статьи 178 АПК РФ).

Исходя из содержания названных норм процессуального права, дополнительное решение является самостоятельным судебным актом, направленным на исправление недостатков судебного решения в целях соблюдения принципа его полноты.

Дополнительным решением от 18.09.2023 суд признал незаконным с 19.08.2022 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенных к уведомлениям от 01.08.2022 № 76/22 (исх.от 02.08.2022 № 01/19/09617) и от 08.08.2022 № 90/22 (исх.от 08.08.2022 № 01/19/09880) о наличии и месте нахождения имущества обращенного в федеральную собственность: признал незаконным с 22.08.2022 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенных к уведомлению от 04.08.2022 № 85/22 (исх.от 04.08.2022 № 01/19/09767) о наличии и месте нахождения имущества обращенного в федеральную собственность; признал незаконным с 26.08.2022 бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии имущества, задержанных товаров протоколами задержания, приложенных к уведомлению от 09.08.2022 № 94/22 (исх.от 09.08.2022 № 01/19/9928) о наличии и месте нахождения имущества обращенного в федеральную собственность. Суд также обязал ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения путем принятия имущества вышеуказанных уведомлений Внуковской таможни в течении десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

С таким решением суда от 18.09.2023 не согласилось ТУ Росимущества в Московской области и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Внуковская таможня с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Внуковской таможни поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ТУ Росимущества в Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителя Внуковской таможни, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение от 17.08.2019 и дополнительное решение от18.09.2023 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Внуковской таможней в адрес ТУ Росимущества в Московской области направлялось следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов):

- от 10.08.2022 № 101/22 о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 15.08.2022; срок принятия имущества истек 30.08.2022;

- от 10.08.2022 № 97/22 о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области15.08.2022; срок принятия имущества истек 30.08.2022.

В дополнительным решении от 18.09.2023 суд установил, что Внуковской таможней в адрес ТУ Росимущества в Московской области направлялось следующие уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов):

- от 01.08.2022 № 76/22 (исх.от 02.08.2022 № 01/19/09617) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 05.08.2022; срок принятия имущества истек 19.08.2022;

- от 04.08.2022 № 85/22 (исх.от 04.08.2022 № 01/19/09767) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 08.08.2022; срок принятия имущества истек 22.08.2022.

- от 08.08.2022 № 90/22 (исх.от 08.08.2022 № 01/19/09880) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 05.08.2022; срок принятия имущества истек 19.08.2022.

- от 09.08.2022 № 94/22 (исх.от 09.08.2022 № 01/19/9928) о наличии и месте нахождения имущества, предстоящего передаче; получены ТУ Росимущества в Московской области 12.08.2022; срок принятия имущества истек 26.08.2022.

Указанное в уведомлениях имущество Росимуществом или его территориальным органом не принято, со склада не вывезено.

Таким образом, ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 380 ТК ЕАЭС, постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 указанное бездействие является незаконным.

Признавая незаконным бездействие заинтересованного лица, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 379 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее также - ТК ЕАЭС), товары в случаях предусмотренных ТК ЕАЭС задерживаются таможенными органами. Задержанные товары и документы на них изымаются таможенными органами и хранятся в течение срока, установленного ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 382 ТК ЕАЭС товары, задержанные таможенными органами, и не востребованные лицами, указанными в стать 381 ТК ЕАЭС, в установленные сроки, подлежат реализации, использованию или уничтожению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы задерживают товары по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 ТК ЕАЭС.

Товары передаются на хранения в организации, осуществляющие складские услуги в регионе деятельности соответствующего таможенного органа.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», государственную функцию по реализации имущества, обращенного в собственность государства, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее также - Росимущество).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 171 «О внесении изменений в Положение об управлении имущества со специальными режимами обращения федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённое приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20.05.2014 № 173» указанная функция Росимущества также была распространена на товары, задержанные или изъятые таможенными органами.

Суд указал, что в соответствии пунктом 3 Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесения изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее также - Правила распоряжения задержанными товарами) задержанные товары подлежат передаче Росимуществу или его территориальному органу для учета, оценки, реализации, переработке, уничтожения.

Согласно пунктом 7 Правил распоряжения задержанными товарами, Росимущество (или его территориальный орган) обязано принять и осуществить вывоз задержанных товаров не позднее 10 дней после получения уведомлений.

ТУ Росимущество в Московской области не исполняет требования статьи 380 ТК ЕАЭС, постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1493 указанное бездействие является незаконным.

Обратное заинтересованным лицом не доказано, документально не подтверждено.

Доказательства наличия оснований, освобождающих от обязанности принять и вывезти товар либо невозможности совершения указанных действий по вине заявителя, ТУ Росимущества в Московской области не представлены (ч.5 ст. 200,ст. 65, ч.2 ст. 9 АПК РФ, ч.3.1 ст.70 АПК РФ).

Довод заинтересованного лица о том, что таможенный орган нарушил порядок направления уведомления от 01.02.2022 № 37/22, установленный п. 2.2. соглашения о порядке и условиях взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче (Заключено в г. Москве 22.11.2019 N 01-69/0024/01-12/98) (далее - Соглашение) суд первой инстанции обоснованно отклонил как необоснованный, поскольку бездействие, связанное с неисполнением уведомления от 01.02.2022 № 37/22 предметом настоящего спора не является.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Управление, получив от таможни соответствующие уведомления о принятии и вывозе задержанных товаров, не рассмотрело и не совершило ни одного из действий, предусмотренных Правилами распоряжения товарами, в срок, установленный законом, тем самым допустило незаконное бездействие, нарушающее права и интересы заявителя, связанные с реализацией законных полномочий по передаче соответствующего имущества.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания бездействия Управления незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права общества в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд правомерно обязал ТУ Росимущества в Московской области в 10- дневный с даты вступления в законную силу решения суда принять имущество, обращенное в федеральную собственность.

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что ТУ Росимущества в Московской области во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность оспариваемых бездействий.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Внуковской таможни подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда, изложенные в решении от 17.08.2019 и дополнительном решении от18.09.2023.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемые решение от 17.08.2019 и дополнительное решение от 18.09.2023 суда первой инстанции законными и обоснованными, принятыми по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2023 по делу № А40-30164/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: И.А. Чеботарева

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.