Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А35-12418/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12418/2023
17 апреля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным и подлежащим отмене решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 04 декабря 2023г. №05-11/1000,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «УК Регион 46».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 (срок действия до 31.12.2024 года), представлен паспорт, диплом,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 01.12.2023, представлен паспорт, диплом.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж» (далее – заявитель, ООО «Управляющая компания Престиж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 04 декабря 2023г. №05-11/1000.

Определением Арбитражного суда Курской области от 09.01.2024 приняты меры по обеспечению заявленных ООО «Управляющая компания Курска» требований в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 04 декабря 2023г. № 05-11/1000.

Определением Арбитражного суда Курской области от 09.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено ООО «УК Регион 46».

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности явки.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным ранее в отзыве. Возражала против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания.

Представитель третьего лица дала пояснения по существу спора, возражала против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, рассмотренное в порядке ст. 159 АПК РФ, судом отклонено как необоснованное, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин неявки представителя, ходатайств о предоставлении дополнительного времени в целях подготовки и представления доказательств не заявлено.

Арбитражный суд отмечает, что представитель заявителя не явился в судебное заседание арбитражного суда по настоящему делу повторно.

В своем ходатайстве заявитель ссылается на невозможность обеспечения явки в связи со сменой юриста. В тоже время, отсутствие/смена юриста является организационным вопросом и не препятствует обеспечить явку в судебное заседание руководителя организации.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие представителя надлежаще уведомленного заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж» зарегистрировано по адресу: 305016, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.02.2019, ИНН: <***>.

ООО «Управляющая компания Престиж» Государственной жилищной инспекцией Курской области выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области от 21.02.2020 № 213, регистрационный номер 046000213.

ООО «УК Престиж» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, находящегося по адресу: <...>.

В Государственную жилищную инспекцию Курской области в рамках ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и согласно Порядку и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок) поступило заявление вх. № 01.4.05-24/783 от ООО «УК РЕГИОН 46» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 01.10.2023г. № 2, об отказе в одностороннем порядке от исполнении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «УК Престиж», о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК РЕГИОН 46».

К заявлению ООО «УК РЕГИОН 46» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области приложены:

- протокол № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 01.10.2023 - на 22 листах,

- копия договора управления - на 2 листах.

По итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов положениям п.п. 2, 3 Порядка было установлено, что нарушены пп. «в» п. 5, пп. «в» п. 10 Порядка, а именно:

- наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, включены в реестр лицензий ООО «УК Престиж» (ИНН <***>)).

- поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (ООО «УК Престиж» с заявлением о прекращении управления вышеуказанным домом не обращалось.)

Таким образом, инспекция пришла к выводу, что заявление и приложенные к нему документы не соответствуют условиям данных подпунктов.

Данный факт отражен в заключении от 08.11.2023г. № 05-16-23/965.

Заявление и документы рассмотрены в 10-тидневный срок, установленный Порядком.

Согласно заключению, на основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, Инспекцией, в соответствии с п.п. 7, 10 Порядка, принято решение от 08.11.2023 № 05-11/965 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК РЕГИОН 46» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>» до 05.12.2023, т.е. на 28 рабочих дней.

В ходе проведения проверки заявления и документов ООО «УК РЕГИОН 46», инспекцией было установлено, что кворум для принятия решений по вопросам повестки дня имеется. Общее количество голосов составило 56,36 %.

После завершения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «УК РЕГИОН 46», согласно п. 17 Порядка, Инспекцией были приняты решения от 04.12.2023 № 05-11/1000, № 05-11/1001 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>.

Согласно решениям от 04.12.2023 № 05-11/1000, № 05-11/1001 сведения о многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...> должны быть внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК РЕГИОН 46» с 1 числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в решении, т.е. с 01.01.2024, и с данной даты исключены из реестра ООО «УК Престиж».

Считая указанное решение Государственной жилищной инспекции Курской области от 04.12.2023 № 05-11/1000 незаконным, нарушающим права и законные интересы, ООО «УК Престиж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что копия протокола общего собрания не содержит сведений об уполномоченных лицах, вследствие чего процедура уведомления об одностороннем расторжении договора соблюдена не была. Государственной жилищной инспекцией Курской области вышеназванные требования гражданского и жилищного законодательства РФ при проведении проверки учтены не были.

ГЖИ Курской области с заявленными ООО «УК Престиж» требованиями не согласилось, полагало оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку Госжилинспекцией были предприняты все меры для выяснения достоверности указанных в заявлении сведений в рамках полномочий, вся процедура по внесению изменений в реестр лицензий Курской области проведена строго с соблюдением действующего законодательства. Инспекция отметила, что действующим законодательством не предусмотрено основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в связи с отсутствием сведений в протоколе общего собрания об уполномоченных лицах, которые обязаны в течение 5 рабочих дней, направить организации, ранее управляющей многоквартирным домом, уведомление о принятом на собрании решения о смене способа управления многоквартирным домом.

ООО «УК РЕГИОН 46» с заявленными требованиями не согласилось, поддержало позицию ГЖИ Курской области, отметило, что доводы ГЖИ Курской области являются объективными и правомерными, а доводы заявителя необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании незаконным решения ГЖИ Курской области от 04.12.2023 ООО «УК Престиж» обратилось в суд 29.12.2023, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области № 05-11/1000 от 04.12.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В силу пп. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе, в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016г. № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В силу пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что государственная жилищная инспекция Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

На основании пункта 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет, в том числе ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, ГЖИ Курской области, как лицензирующий орган, уполномочена на формирование и ведение реестра лицензий Курской области в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено должностным лицом государственной жилищной инспекции в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

При этом изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией.

Недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.

Указанная правовая позиция подтверждена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15.07.2010 № 1093/10.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», на лицензирующий орган возложены обязанности формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 1 мая 2015 года формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми (на основании заключенных договоров управления) осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.06.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, (в рассматриваемом случае, - сведений о заключении договора управления) вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Как указано в статье 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информация, содержащаяся в системе, является официальной и составляет государственный информационный ресурс в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обладателем информации, содержащейся в системе, является Российская Федерация, от имени которой правомочия обладателя информации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ установлено, что в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Указанную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (пункт 4 части 14 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ГЖИ Курской области, как лицензирующий орган, уполномочена на формирование и ведение реестра лицензий Курской области в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Из положений п. 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3.3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения. Прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: - реорганизации лицензиата в форме преобразования; - реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот де вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений лицензиат обязан приложить документы согласно пункту 3 Порядка.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проводится органом государственной жилищного надзора только в соответствии с Порядком № 938/пр.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, Инспекция осуществляет рассмотрение поданного лицензиатом заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте, в том числе: подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве); подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка №938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка №938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течении срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанным в пункте 3 Порядка.

Как установлено судом из материалов дела, 01.10.2023 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенным в форме очно-заочного голосования, было принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «УК Престиж», о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК РЕГИОН 46», оформлено протоколом № 2 от 01.10.2023.

В государственную жилищную инспекцию Курской области в рамках ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок) поступило заявление вх. № 01.4.05-24/783 от ООО «УК РЕГИОН 46» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом внеочередного общего собрания от 01.10.2023г. № 2.

По итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов положениям п.п. 2, 3 Порядка было установлено, что нарушены пп. «в» п. 5, пп. «в» п. 10 Порядка, а именно: - наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, включены в реестр лицензий ООО «УК Престиж» (ИНН <***>)); - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (ООО «УК Престиж» с заявлением о прекращении управления вышеуказанным домом не обращалось.)

Заявление и документы рассмотрены в 10-тидневный срок, установленный Порядком.

Согласно заключению от 08.11.2023г. № 05-16-23/965, на основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, Инспекцией, в соответствии с п.п. 7, 10 Порядка, принято решение от 08.11.2023 № 05-11/965 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК РЕГИОН 46» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>» до 05.12.2023, т.е. на 28 рабочих дней.

При проведении проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО «УК РЕГИОН 46», были рассмотрены следующие документы и сведения, находящиеся в распоряжении Инспекции:

- заявление ООО «УК РЕГИОН 46» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области;

- подлинник протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 01.10.2023;

- реестр собственников помещений МКД;

- реестр уведомлений и решений принятые собственниками помещений МКД по вопросам повестки дня;

- реестр собственников МКД, принявших участие в голосовании;

- сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.09.2023г.;

- уведомление об итогах голосования на общем собрании;

- копия договора управления №2 МКД №30 по Магистральному проезду 18 г.Курска от 01.10.2023г.;

- скриншот заявки о размещении протокола и договора управления в ГИС ЖКХ.

В силу ч. 1 ст. 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В ходе проведения проверки заявления и документов ООО «УК РЕГИОН 46», инспекцией было установлено, что кворум для принятия решений по вопросам повестки дня имеется. Общее количество голосов составило 56,36 %.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ кворум имеется, общее собрание - правомочно.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует об уведомлении собственников о проведении общего собрания собственников.

Арбитражный суд отмечает, в период проведения проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО «УК РЕГИОН 46» никто из собственников не обращался в Инспекцию относительно недостоверности поданного от его имени заявления.

Исходя из требований норм п. 2 ч. 5, ч. 6 ст. 20, ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, решение общего собрания о выборе управляющей компании может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем, с заявлениями в суд о признании недействительным решения общего собрания заинтересованные лица не обращались.

После завершения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «УК РЕГИОН 46», согласно п. 17 Порядка, Инспекцией были приняты решения от 04.12.2023 № 05-11/1000, № 05-11/1001 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>.

Согласно решениям от 04.12.2023 № 05-11/1000, № 05-11/1001 сведения о многоквартирном доме, находящимся по адресу: <...> должны быть внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК РЕГИОН 46» с 1 числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в решении, т.е. с 01.01.2024 и с данной даты исключены из реестра ООО «УК Престиж».

Учитывая указанные выше обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд полагает обоснованным вынесение ГЖИ Курской области решения от 04.12.2023 № 05-11/1000 об исключении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, из реестра лицензий Курской области в отношении ООО «УК Престиж».

Признание оспариваемого решения ГЖИ Курской области от 04.12.2023 № 05-11/1000 незаконным по заявленным ООО «УК Престиж» основаниям противоречит фактической воле собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, поскольку ГЖИ Курской области в ходе проведения проверки было установлено соответствие представленных ООО «УК РЕГИОН 46» документов требованиям Правил № 938/пр. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у ООО «УК Престиж» законных оснований для осуществления деятельности по управлению названным многоквартирным домом.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении заявления о внесений изменений в реестр лицензий Курской области ООО «УК РЕГИОН 46», государственной жилищной инспекцией Курской области не было учтено, что протокол общего собрания не содержит сведений об уполномоченных лицах, вследствие чего, по мнению, ООО «УК Престиж» была нарушена процедура уведомления об одностороннем расторжении договора, являются необоснованными в силу следующего.

Так, действующим законодательством не предусмотрено основания для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в связи с отсутствием сведений в протоколе общего собрания об уполномоченных лицах, которые обязаны в течение 5 рабочих дней, направить организации, ранее управлявшей многоквартирным домом уведомление о принятом на собрании решения о смене способа управления многоквартирным домом.

Исходя из требований Порядка, указанные обстоятельства не являются основанием для отказа о внесении изменений в реестр лицензий Курской области.

В свою очередь, ст. 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Пункт 2 статьи 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

В силу ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В корреспонденции с нормой ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условии такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Исходя из совокупности поименованных выше норм действующего законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений следует, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как в судебном порядке и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Таким образом, на основании норм ст. 46, 161, 162 ЖК РФ решение общего собрания собственников в МКД является основанием для изменения способа управления данным домом и смены управляющей компании. Односторонний отказ собственников жилых помещений в многоквартирном доме от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) не противоречит положениям ЖК РФ и ГК РФ.

Арбитражный суд отмечает, что в ходе рассмотрения настоящего дела Общество не ссылалось на конкретные пункты Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015г. № 938/пр, которые были нарушены Государственной жилищной инспекцией при принятии решения о внесении изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Вместе с тем, достаточных доказательств, обосновывающих нарушение своих прав и законных интересов, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Государственной жилищной инспекции Курской области от 04 декабря 2023г. №05-11/1000 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Престиж» (ИНН <***>)» соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», не нарушает права и законные интересы ООО «УК Престиж».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 09.01.2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Престиж», подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная при обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 41, 97, 123, 156, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным и подлежащим отмене решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 04 декабря 2023г. №05-11/1000 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Престиж» (ИНН <***>)» отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 04 декабря 2023г. № 05-11/1000, принятые определением суда от 09.01.2024 по настоящему делу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина