Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А32-15473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15473/2019
г. Краснодар
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352847, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, территория ООО ДОК Морская звезда, литер А, А1, кабинет 1 (далее – заявитель, ООО «ДОК «Морская звезда», общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. исполнительно – распорядительному органу муниципального образования – администрация муниципального образования Туапсинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Кроянское (далее – администрация);

2. коммерческий банк «Кубань Кредит» общество с ограниченной ответственностью (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> далее – КБ «Кубань Кредит» ООО, банк)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директор, паспорт, ФИО3 – по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:97, площадью 64 680 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, изложенное в письме от 11.01.2019 № 52-279/19-23;

обязать департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить в собственность обществу земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:97, площадью 64 680 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово без проведения торгов за плату;

обязать департамент в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на подпись обществу договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:97, площадью 64 680 кв. м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Департамент возражает относительно удовлетворения требований. Указывает на то, что спорный земельный участок в силу положений пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, заявитель не доказал необходимость предоставления всей площади земельного участка для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости, общество не обосновало соответствие цели предоставления земельного участка виду его разрешенного использования, в границах испрашиваемого земельного участка находится территория общего пользования, заявитель не доказал, что в границах испрашиваемого земельного участке расположены исключительно объекты, принадлежащие обществу на праве собственности.

КБ «Кубань Кредит» ООО направило в материалы дела отзыв, согласно которого с требованиями и доводами заявителя согласно в случае сохранения обременений на объект залога (земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:97) в пользу банка.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.07.2019 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 15.07.2019. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил, субъекту Российской Федерации – Краснодарский край принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:97, площадью 64 480 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, ООО «ДОК «Морская звезда», категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для строительства п/л «Зори Кубани» (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:97, спорный земельный участок); запись государственной регистрации № 23-23-13/009/2013-451 от 18.02.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:97 поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2007.

На основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 03.07.2012 № 1739 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный комплекс «Морская звезда» в аренду земельного участка для строительства п/л «Зори Кубани», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, ООО «ДОК «Морская звезда» между администрацией муниципального образования Туапсинский район (арендодатель) и ООО «ДОК «Морская звезда» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 03.07.2012 № 3300005609 (далее – договор от 03.07.2012 № 3300005609, договор). Согласно пункта 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 64 480 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, ООО «ДОК «Морская звезда», с кадастровым номером 23:33:0105001:97, разрешенное использование – для строительства п/л «Зори Кубани». Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Договор действует 49 (сорок девять) лет, до 03 июля 2061 года (пункт 6.2 договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «ДОК «Морская звезда»:

павильон № 1, площадью 42,8 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:1126;

павильон № 2, площадью 24,6 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:1129;

надворный туалет, площадью 17,9 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:1128;

служебное здание, площадью 353,7 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:1099;

здание для служебного персонала, площадью 468,8 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:1101;

КПП № 2, площадью 15,5 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:1107;

насосная, площадью 72,9 кв. м, кадастровым номером 23:33:0105001:1118;

спальный корпус, площадью 1 434,8 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:317;

спальный корпус, площадью 2 880,4 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:314;

спальный корпус, площадью 1 434,8 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:315;

спальный корпус, площадью 1 434,8 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:316;

административно – лечебный корпус, площадью 1 233,9 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:311;

столовая, площадью 3 399,1 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:313;

насосная, площадью 21,6 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:920;

объект незавершенный строительством – помещение для проживания персонала, площадью застройки 162 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:919;

пропускной пункт, площадью 20,2 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:925;

склад, площадью 103,5 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:924;

склад, площадью 88,1 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:922; склад, площадью 111,3 кв. м, кадастровый номер 23:33:0104001:393;

торговый павильон, площадью 38,7 кв. м, кадастровый номер 23:33:0105001:921.

14 декабря 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. В качестве основания предоставления участка указан подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Письмом от 11.01.2019 № 52-279/19-33-23 департамент отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что по информации, предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрацией муниципального образования Туапсинский район, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:97 расположен в границах второй зоны санитарной охраны курорта Туапсинского района, а также в границах береговой охранной полосы Черного моря. В силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации спорный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Также департамент указал, что согласно информации администрации муниципального образования Туапсинского район, в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, по части указанного земельного участка проходит улица местного значения. Департаментом установлено несоответствие цели использования земельного участка – для эксплуатации зданий и сооружений, виду разрешенного использования, указанному в Едином государственном реестре недвижимости – для строительства п/л «Зори Кубани». Департамент указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены в том числе объекты: строение нежилое площадью 18 кв. м, ТПН-36, водяной резервуар 1 000 куб. м, холодильные камеры под навесом, летняя эстрада, навес под строительные материалы, две емкости, спорт комплекс, кирпичное сооружение, фонтан, вольеры под зоопарк, девять однотипных беседок, в отношении которых отсутствует информация об отнесении их к движимому либо недвижимому имуществу и наличия прав общества, оформленных в установленном порядке.

Полагая, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству, ООО «ДОК «Морская звезда» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действий (бездействий) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением или действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из приведенных положений следует, что судебная защита в форме оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и они были нарушены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2018 № 307-ЭС18-8988).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

При этом как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

Однако, в материалы дела представлено письмо администрации Тенгинского сельского поселения Туапсинского района от 26.03.2019, согласно которого в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0105001:97 дорог (улиц) местного значения Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, не имеется. Информация о дорогах (улицах) местного значения либо иного значения также отсутствует в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.12.2018 (приложение к отзыву департамента).

В силу указанного суд приходит к выводу, что довод департамента о расположении в границах спорного участка территории общего пользования (улицы) не нашел своего документального подтверждения.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Как указано выше департамент отказывая, в предоставлении земельного участка указал, что на испрашиваемом участке расположены объекты, в отношении которых отсутствует информация, позволяющая сделать вывод об отнесении их к объектам движимого либо недвижимого имущества и наличии прав заявителя.

Указанный довод отклоняется судом в силу того, что департамент не представил доказательств того, что соответствующие объекты принадлежат третьим лицам, предоставление земельного участка под соответствующими объектами может нарушить права этих лиц.

Аналогичная правовая позиция, изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А32-54063/2017, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2019.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, 03.06.2014 № 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Заключение эксперта, выполненное на основании проведенных исследований и с учетом их результатов, оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу (части 1, 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае, площадь спорного земельного участка 64480 кв.м., площадь объектов недвижимости – 13462,8 кв.м.

Заявителем соответствующее ходатайство не заявлено, в силу чего обоснованность довода о несоразмерном размере спорного земельного участка объектам недвижимости, расположенном на нем, не представляется возможным проверить. Однако, в силу обстоятельств указанных ниже, обоснованность либо необоснованность указанного довода не может повлиять на выводы суда.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, которые из оборота изъяты.

Согласно статье 45 Основ законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденных Законом СССР от 19.12.1969 № 4589-VII и введенных в действие с 01.07.1970, курортами могут быть признаны местности, обладающие природными лечебными средствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями, благоприятными для лечения и профилактики; признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

Первоначально статус курорта ряд местностей Туапсинского района получили с принятием Постановления Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования», которым был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» (далее - Постановление № 406) утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

В силу пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1), пункта 2 приложения N 1 к данному постановлению, исключительно к федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, в том числе курорты, имеющие общереспубликанское значение.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации (пункт 15 постановления № 3020-1).

Следует из норм статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, в действующей на момент издания постановления главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 редакции, что являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, особо охраняемые природные территории федерального значения, разновидностью которых являются лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» (далее - Закон края № 41-КЗ; в редакции Закона Краснодарского края от 06.03.2007 № 1193-КЗ) на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа. Согласно статье 6 названного Закона, к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения относится установление границ и режимов округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения на основании проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны, согласованных в установленном порядке.

Постановлением главы администрации края № 1098 курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края. Департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края поручено в срок до 31.12.2009 провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Так согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорному земельному участку присвоена категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Указанное также отражено в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.12.2018 (приложение к отзыву департамента), а также в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район от 24.12.2018.

При этом, судом отклоняется ссылка заявителя на письмо министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.12.2018, согласно которого спорный земельный участок находится вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных (буферных) зон, так как довод департамента обоснован на расположении земельного участка в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Таким образом, спорный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поскольку расположен в границах II зоны округа горно-санитарной охраны, установленной постановлением Совмина РСФСР № 406, что исключает возможность удовлетворения заявленных обществом требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2019 по делу № А32-3648/2017.

Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны и береговой охранной полосы Черного моря, что в свою очередь также исключает приватизацию спорного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко