Постановление от 27 мая 2022 г. по делу № А75-16544/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-16544/2021
27 мая 2022 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4469/2022) Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.03.2022 по делу № А75-16544/2021 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Уралсибгидрострой» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 640020, <...>) к Департаменту строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район поселок городского типа Белый Яр, улица Маяковского, дом 1А), Администрации Сургутского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>) о признании недействительным решения о возвращении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме № 33-01-21-4835 от 19.07.2021,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Уралсибгидрострой» (далее – заявитель, Общество, АО «Уралсибгидрострой») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Департаменту строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района (далее – заинтересованное лицо, Департамент) Администрации Сургутского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями: признать недействительным решение о возвращении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с площадями 33203 м2, 1132 м2, 4844 м2, 60595 м2, 89100 м2, 26252 м2 без проведения торгов, выраженное в письме от 19.07.202 № 33-01-21-4835.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил:

- обязать Департамент рассмотреть заявления от 07.06.2021 за исх. № 0565/05-27 и исх. № 0567/05-27 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с площадями 33203 м2; 1132 м2; 4844 м2; 60595 м2; 89100 м2; 26252 м2 без проведения торгов;

- обязать Администрацию предварительно согласовать предоставление земельных участков с площадями 33203 м2; 1132 м2; 4844 м2; 60595 м2; 89 100 м2; 26 252 м2, расположенных в кадастровом квартале 86:03:0053502 по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район в соответствии с представленными координатами;

- обязать Администрацию утвердить схему расположения земельных участков, площадями 33203 м2; 1132 м2; 4844 м2; 60595 м2; 89 100 м 2; 26 252 м2, расположенных в кадастровом квартале 86:03:0053502 по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Сургутский район, с указанными координатами характерных точек.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.03.2022 по делу № А75-16544/2021 заявленные требования были удовлетворены. Суд признал недействительным решение Департамента о возвращении заявлений АО «Уралсибгидрострой» о предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме № 33-01-21-4835 от 19.07.2021.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявления Общества от 07.06.2021 № 0565/05-27 и № 0567/05-27 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Кроме того, суд взыскал с Департамента в пользу заявителя судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что правовых оснований для принятия Департаментом решения о возврате заявления Обществу не имелось, выводы Департамента об отсутствии документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, не основаны на нормах права.

Не соглашаясь с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку к заявлениям должна быть приложена проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; испрашиваемый земельный участок расположен за контуром участка недр, предоставленного на основании лицензии; заявления были возвращены без рассмотрения, что исключает возможность обязать Департамент принять решение о предварительном согласовании земельного участка.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку к заявлениям была приложена проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания представители заявителя, Департамента, Администрации явку своих представителей в процесс не обеспечили, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии данных лиц по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Общество является владельцем лицензии ХМН 01785 ОЭ в отношении «Месторождения песка № 237 Г» сроком до 28.01.2041, выданной 29.01.2021 Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л,д. 22-24).

07.06.2021 АО «Уралсибгидрострой» обратилось в Департамент с заявлениями № 0565/05-27 и № 0567/05-27/5 о предварительном согласовании предоставления земельных участков под объект «Месторождение песка № 237Г» (л.д. 20-21).

Основанием для предоставления земельных участков с площадями 33203 кв.м, 1132 кв.м, 4844 кв.м, 60595 кв.м, 89100 кв.м, 26252 кв.м без торгов Общество указало пункт 20 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

К заявлениям приложены границы испрашиваемых земельных участков в электронном виде на СD-диске, схема расположения земельного участка на КПТ и технический проект на разработку месторождения (проектная документация на СD-диске).

Письмом от 19.07.2021 № 33-01-21-4835 Департаментом заявление АО «Уралсибгидрострой» возвращено со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов (л.д. 19).

Из письма Департамента от 19.07.2021 № 33-01-21-4835 следует, что по данным технического проекта разработки «Месторождение песка № 237Г» границы испрашиваемого участка горного отвода месторождения песка определена графически, с общей площадью 348 тыс кв.м., с указанием угловых точек горного отвода в системе «Пулково 42».

В проекте земельные участки с площадями 33203 кв.м, 1132 кв.м, 4844 кв.м, 60595 кв.м, 89100 кв.м, 26252 кв.м согласно приложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории расположены за пределами границ «Месторождения песка № 237Г».

В указанном письме Департамент отразил, что Общество не соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, пункту 22 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Сургутского района от 19.03.2019 № 1045-нпа «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку заявителем не приложены документы, подтверждающие основание предоставления земельного участка по договору аренды без проведения торгов в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно - не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Не согласившись с решением Департамента о возврате заявлений, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением суда первой инстанции от 11.03.2022 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает обязанность публичного собственника предоставить в аренду без проведения торгов недропользователю, являющегося обладателем лицензии, земельный участок, необходимый для проведения работ, предусмотренных в лицензии на недропользование.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункты 3 и 4 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Следовательно, вопреки доводам Департамента, судом первой инстанции верно указано, что законодательство не содержит запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть предоставляемого земельного участка выходит за пределы лицензионного участка.

Поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, то при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах лицензионного участка, так и за его границей.

В апелляционной жалобе Депратамент ошибочно ссылается на то, что АО «Уралсибгидрострой» не предоставил документ, подтверждающий, что запрашиваемые земельные участки необходимы для проведения работ, связанных с пользование недрами в соответствии с лицензией на пользование недрами ХМН 01785 ОЭ от 29.01.2021, поскольку таким документом является проектная документация, которая была приложена к заявлениям.

В силу Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, которым утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов указано, что проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами как раз подтверждает право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На листе 83 проектной документации в разделе: «Обоснование границ горного отвода, охранных и санитарно-защитных зон» указано, что площадь балансовых запасов по участку «Месторождение песка № 237Г» составляет 348,0 тыс.м2.

То есть границы горного отвода включают в себя исключительно территорию, на которой имеются балансовые запасы.

В проектной документации также указаны необходимые для осуществления технологического процесса строительные машины и механизмы, и указана территория, необходимая под их размещение.

Обязательная рекультивация также предусмотрена проектной документацией, соответственно ее проведение невозможно без дополнительных территорий.

На листе 93 проектной документации указано, что общая площадь занимаемых земель по проекту разработки месторождения песка составляет 61,0328 га. При этом, границы горного отвода и площадь месторождения песка составляет 34,8 га. Схематично это показано на листе 163 проектной документации, а также в разделе 14 «Сметная документация» (лист 109).

Таким образом, проектная документация включает в себя полное обоснование проведение работ в границах конкретных земельных участков, необходимых для проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, которые и были указаны в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Следовательно, доводы Департамента, изложенные в решении о возврате заявлений Общества от 19.07.2021, не основаны на нормах действующего земельного законодательства и законодательства о недрах, поскольку нахождение испрашиваемых земельных участков за пределами лицензионного участка при доказанности необходимости использования испрашиваемых участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может являться препятствием для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обращаясь с заявлениями № 0565/05-27 и № 0567/05-27/5, Общество просило предварительно согласовать предоставление земельных участков с площадями 33203 кв.м, 1132 кв.м, 4844 кв.м, 60595 кв.м, 89100 кв.м, 26252 кв.м под объект «Месторождение песка № 237Г» (л.д. 20-21).

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно части 2 статьи 39.12.ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений Общества о предварительном согласовании предоставления упомянутых земельных участков должно осуществляться в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации от 19.03.2019 № 1045-нпа (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 18 Административного регламента заявления о предварительном согласовании поступают в Департамент, который выполняет следующие административные процедуры: обеспечивает регистрацию заявлений в электронном документообороте; проверяет соответствие заявления требованиям, установленным частью 1 статьи 39.15 ЗК РФ; определяет наличие документов, прилагаемых к заявлению, перечень которых определен в части 2 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе наличие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321); готовит письмо о возврате заявления без рассмотрения с указанием причин и оснований такого возврата.

В свою очередь согласно пункту 10 Административного регламента Администрация по результатам рассмотрения заявления принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в форме постановления Администрации) либо мотивированное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что правовых оснований для принятия Департаментом решения о возврате заявления Обществу не имелось, выводы Департамента об отсутствии документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, не основаны на нормах права.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое решение Департамента подлежит отмене как противоречащее нормам права и нарушающее права заявителя.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что заявление было возвращено, решение об отказе не принималось, в связи с чем суд не мог принять решение об обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании земельных участков с площадями 33203 м2 ; 1132 м2 ; 4844 м2 ; 60595 м2 , 89 100 м2 ; 26 252 м2 , расположенных в кадастровом квартале 86:03:0053502 по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.

Однако, как следует из оспариваемого решения суд обязал Администрацию как уполномоченный орган не принять решение о предварительном согласовании земельных участков, а рассмотреть заявления Общества от 07.06.2021 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу и принять решение, предусмотренное статьей 39.15 ЗК РФ и Административным регламентом, исходя из выводов, сделанных судом при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не распределяются, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.03.2022 по делу № А75-16544/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков