Постановление от 9 июля 2020 г. по делу № А71-767/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6144/2020-ГКу
г. Пермь
09 июля 2020 года
Дело № А71-767/2020


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонное),

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 апреля 2020 года, принятое судьей Якушевым В.Н. при рассмотрении в порядке упрощенного производства дела № А71-767/2020

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) (ИНН 1828018231, ОГРН 1091828000065)

к Удмуртской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «ПотребСоюз» (ИНН 1828022140, ОГРН 1131800000210)

о взыскании финансовых санкций,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Удмуртской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «ПотребСоюз» (далее – организация, ответчик) 4500 руб. финансовых санкций на основании решений от 29.08.2019 № 019S19190018002, № 019S19190018003, № 019S19190018004, № 019S19190018006, № 019S19190018007, № 019S19190018008, № 019S19190018009, № 019S19190018010, № 019S19190018011.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 марта 2020 года (мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2020 года) с Удмуртской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «ПотребСоюз» взыскано в доход соответствующего бюджета 500 руб. финансовой санкции; в доход федерального бюджета 222 руб. 22 коп. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонное) изменило свое наименование на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонное).

В силу статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд именует заявителя в судебном акте исходя из последнего известного суду наименования, то есть Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – фонд, управление).

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май-декабрь 2018 года на сумму 4000 руб. и принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе фонд ссылается на то, что представление страхователем после установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), с типом формы «доп» в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не отражены в форме СЗВ-М «исхд» за соответствующий отчетный период календарного года, не является исправлением ошибки (либо дополнением сведений), а свидетельствует о нарушении установленного законом срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М.

Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ), на основе формы СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, в ходе которой установлено, что ответчиком представлены сведения о сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2018 года в отношении 1 застрахованного лица 24.06.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

За непредставление в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года управлением составлен акт о выявлении правонарушения от 19.07.2019 № 019S18190016225; 29.08.2019 управлением вынесено решение № 019S19190018002, которым ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции за непредставление сведений в установленный срок в размере 500 рублей.

Управлением также установлено, что 07.06.2018, 16.07.2018, 09.08.2018, 10.09.2018, 05.10.2018, 08.11.2018, 10.12.2018, 09.01.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за период с мая по декабрь 2018 года соответственно.

24.06.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» и сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица за период с мая по декабрь 2018 года.

За непредставление сведений в установленный законом срок управлением составлены акты о выявлении правонарушения от 19.07.2019 № 019S18190016226, № 019S18190016229, № 019S18190016230, № 019S18190016232, № 019S18190016234, № 019S18190016237, № 019S18190016238, № 019S18190016244.

29.08.2019 управлением вынесены решения № 019S19190018003, № 019S19190018004, № 019S19190018006, № 019S19190018007, № 019S19190018008, № 019S19190018009, № 019S19190018010, № 019S19190018011, которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по каждому решению, всего в сумме 4000 рублей.

25.09.2019 в адрес ответчика выставлены требования об уплате финансовой санкции со сроком исполнения до 15.10.2019.

Поскольку в добровольном порядке указанные требования не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.11.2019 по делу № А71-18057/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с тем, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Судом принято приведенное выше решение.

Управление обжаловало решение суда в части отказа в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, соблюдение судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом и не оспаривается фондом, ответчик своевременно представил исходные формы СЗВ-М за май-декабрь 2018 года. Позднее было выявлено, что в данные формы ошибочно не включено одно застрахованное лицо. Выявив ошибку, ответчик самостоятельно, до обнаружения ее фондом, направил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М на одно застрахованное лицо.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом не подтверждена, отказ суда во взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 4000 руб. является законным и обоснованным.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 апреля 2020 года по делу № А71-767/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Л.Х. Риб