Решение от 24 декабря 2025 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5318/2025
25 декабря 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шашковой Е.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленных перерывов дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска

о признании одностороннего отказа в заключении договора на 2024 и 2025 года на основании уведомлений от 07.08.2023 № 9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 незаконным, обязав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о заключении (продлении) (без проведения торгов) действия договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона площадью 79,0 кв.м. по адресу: <...>.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 30.03.2025;

от КУМИ г. Курска – ФИО3 по доверенности от 26.08.2025 №10348/07.01-14.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 01.07.2025) к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании односторонней сделки Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по расторжению с ИП ФИО1 договора аренды №164222ф от 06.10.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на основании уведомления от 17.04.2023 № 4549/07.01-14 недействительной; признании одностороннего отказа ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора с истцом ИП ФИО1 на 2024 и 2025 календарные года на основании уведомлений от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 недействительными; обязании ответчика без проведения аукциона заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 79,0 кв.м. с адресными ориентирами: <...>, в соответствии со Схемой №239 ЦАО размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Курска, утверждённой постановлением Администрацией г. Курска, на следующих условиях: сроком на 364 дня со дня, следующего после вступления решения суда в законную силу, размер платы определить путем применения к цене предыдущего договора уровня инфляции, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на дату заключения нового договора, иные условия установить в соответствии с нормами постановления Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Курска» (положение от 05.04.2021 №207). Делу был присвоен № А35-12346/2024.

Определением суда от 03.07.2025 по делу №А35-12346/2024 требования ИП ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании одностороннего отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в заключении договора аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании уведомлений от 07.08.2023 № 9367/07.01-14 и от 08.10.2024 №11164/07.01-14 недействительным, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта (павильона площадью 79,0 кв.м. по адресу: <...>) в соответствии со Схемой № 239 ЦАО размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Курска, были выделены в отдельное производство с присвоением делу №А35-5318/2025.

25.11.2025 от ИП ФИО1 через канцелярию суда поступило уточненное исковое заявление, в соответствии с которым ИП ФИО1 просит суд признать односторонний отказ ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора с истцом ИП ФИО1 на 2024 и 2025 календарные года на основании уведомлений от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 недействительным; обязать ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о заключении (без проведения аукциона) с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 79,0 кв.м. с адресными ориентирами: <...>, в соответствии со Схемой №239 ЦАО размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Курска, утверждённой постановлением Администрацией г. Курска, на следующих условиях: сроком на 364 дня со дня, следующего после вступления решения суда в законную силу, размер платы определить путем применения к цене предыдущего договора уровня инфляции, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на дату заключения нового договора, иные условия установить в соответствии с нормами постановления Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Курска» (положение от 05.04.2021 №207).

В судебном заседании 25.11.2025 представитель ИП ФИО1 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Вопрос о принятии уточненных требований был принят судом к рассмотрению, суд предложил представителю ИП ФИО1 представить правовое обоснование заявленных уточненных исковых требований.

С учетом изложенного, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 9 декабря 2025 года до 11 час. 40 мин.

08.12.2025 от истца через канцелярию суда поступило административное уточненное исковое заявление, в соответствии с которым ИП ФИО1 просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) с административным истцом ИП ФИО1 на 2024 и 2025 календарные года на основании уведомлений от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о заключении (без проведения аукциона) с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 79,0 кв.м. с адресными ориентирами: <...>, в соответствии со Схемой №239 ЦАО размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Курска, утверждённой постановлением Администрацией г. Курска.

Заявление об уточнении требований от 08.12.2025 судом было отклонено.

В судебном заседании 09.12.2025 представитель ИП ФИО1 поддержала заявление об уточнении исковых требований от 25.11.2025, пояснила, что заявляет данные требования в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявление об уточнении требований от 25.11.2025 принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ИП ФИО1 устно ходатайствовала об объявлении перерыва для согласования с доверителем уточнения позиции по делу.

Ходатайство судом удовлетворено, в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.12.2025 до 15 час. 00 мин.

После объявленного перерыва представитель ИП ФИО1 устно ходатайствовала о повторном объявлении перерыва для согласования позиции по делу.

Ходатайство об объявлении перерыва судом удовлетворено.

С учетом изложенного, в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 декабря 2025 года до 14 час. 10 мин.

11.12.2025 от ИП ФИО1 через канцелярию суда поступило уточненное исковое заявление, в соответствии с которым ИП ФИО1 просит суд признать односторонний отказ ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора с истцом ИП ФИО1 на 2024 и 2025 календарные года на основании уведомлений от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 незаконным, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от 25 сентября 2024 года о заключении (продлении) (без проведения торгов) действия договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 79,0 кв.м. с адресными ориентирами: <...>.

Заявление об уточнении заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержала уточненные требования, пояснила, что требования заявлены в порядке гл. 24 АПК РФ.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала заявление о пропуске срока исковой давности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

06.10.2022 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска как заказчиком и ИП ФИО1 как исполнителем был заключен договор №164222ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона).

Согласно пункту 1.1 договора заказчик предоставляет исполнителю право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых и объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска: Номер по Схеме: 239 ЦАО, адресные ориентиры: <...> вид: павильон, группа товаров: продовольственные товары, период размещения: 364 дня, площадь (кв. м): 79.0 кв.м.

Договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует с 01.11.2022 г. до 30.10.2023 г. (пункт 2.1 договора). Окончание срока действия договора влечет его прекращение. Договор пролонгации (автоматическому продлению) не подлежит (пункт 2.2 договора).

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора исполнитель вправе не позднее чем за два месяца и не ранее чем за три месяца до окончания срока действия договора обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с письменным заявлением о заключении договора на новый срок.

Согласно пункту 4.2.13 договора исполнитель обязан соблюдать требования (запреты, ограничения) действующего законодательства в области торговой деятельности, в том числе к розничной продаже алкогольной продукции, утвержденные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». При этом в пункте 6.2.5 договора установлено, что договор расторгается в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения, в том числе, неоднократного (два и более раза) нарушения условий договора осуществлении торговой деятельности в объекте (подтвержденные вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания) в течение одного календарного года и неустранение нарушений условий договора в сроки, указанные контролирующим органом в части несоблюдения, в том числе, требований к розничной продаже алкогольной продукции, утвержденных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что подтверждается постановлением о назначении административного наказания (6.2.5.3). Договор считается расторгнутым через 10 календарных дней со дня направления заказчиком исполнителю письменного уведомления об одностороннем отказе исполнения договора. Указанное уведомление направляется исполнителю почте заказным письмом либо вручается исполнителю (уполномоченному представителю) лично под роспись (пункт 6.2 договора).

10.02.2023 старшим инспектором Северного ОП УМВД России по г. Курску ФИО4 был составлен протокол 46АА №787523/411 о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). Как следует из протокола, 23.01.2023 в 16:50 по адресу: <...> в магазине «Джин» ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществил реализацию алкогольной продукции (пива) в нестационарном торговом объекте, чем нарушил Федеральный закона от 22.11.1995 №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления алкогольной продукции» (часть 2 статьи 16).

Уведомлением от 27.01.2023 №838/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска сообщил ИП ФИО1 о расторжении в одностороннем порядке договора в соответствии с пунктом 6.2, 6.2.5.3, поскольку сотрудниками комитета предпринимательства и торговли Администрации города Курска совместно с представителем отдела по развитию потребительского рынка и защите прав потребителей администрации Центрального округа с выездом на место установлено, что в НТО № 239 ЦАО по Схеме, расположенном по указанному адресу, осуществляется реализация алкогольной продукции (пива). Указанное письмо было направлено комитетом в адрес ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении 30.01.2023 и было вручено адресату 02.02.2023.

В ответном письме от 10.02.2023 ИП ФИО1 сообщил, что документ, подтверждающий назначение административного наказания, ему не направлялся, информация о результатах проверки с реквизитами протокола до него не доведено, в связи с чем пункты 4.2.13, 6.2.5.3 договора не нарушены и расторжение в одностороннем порядке по указанным основаниям неправомерно.

Письмом Северного отдела полиции УМВД по г. Курску от 28.03.2023 №4036 в адрес Комитета предпринимательства и торговли Курской области была направлена копия административного протокола в отношении ИП ФИО1 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, который письмом от 14.04.2023 №06.3-08/673 был направлен в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Письмом от 17.04.2023 №4549/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска сообщил ИП ФИО1 о расторжении в одностороннем порядке договора в соответствии с пунктом 6.2, 6.2.5.3, дополнительно указав, что 13.02.2023 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 46АА №787523/411. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений РПО 80097383366027 указанное письмо прибыло в место вручения 19.04.2023 и после неудачной попытки вручения было возвращено отправителю 19.05.2023.

03.08.2023 ИП ФИО1 через МФУ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о заключении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ соглашения для вступления в договор аренды №164222ф на земельный участок, площадью 79,0 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102148:4, расположенный по адресу: <...>, сроком на 364 дня, для продажи продовольственных товаров. Указанное заявление было зарегистрировано в комитете как входящая корреспонденция 04.08.2023.

В ответном письме от 07.08.2023 №9367/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска сообщил, что уведомлением от 17.04.2023 №4549/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска расторг договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф в одностороннем порядке, в связи с чем заключить данный договор на новый срок не представляется возможным. Указанное письмо было направлено комитетом в адрес заявителя 09.08.2023 регистрируемым почтовым отправлением (РПО 80085587705346) и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений после неудачной попытки вручения было возвращено отправителю 12.09.2023.

25.09.2024 ИП ФИО1 через МФУ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, номер по Схеме на территории соответствующего округа г. Курска №239ЦАО, используемого для продажи продовольственных товаров, площадью 79,0 кв.м., сроком на 364 дня. Указанное заявление было зарегистрировано в комитете как входящая корреспонденция 26.09.2024.

В ответном письме 08.10.2024 № 11164/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска повторно сообщил, что уведомлением от 17.04.2023 №4549/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска расторг договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф в одностороннем порядке, в связи с чем заключить данный договор на новый срок не представляется возможным; кроме того, указал, что в настоящее время принадлежащий ИП ФИО1 павильон по ул. Карла Маркса, 67/4 считается незаконно размещенным и в 2024 году комитетом в рамках исполнения постановления Администрации г. Курска от 10.07.2014 №2661 (в редакции от 27.06.2022 №382) будут проводится мероприятия по демонтажу таких НТО.

Письмом от 13.11.2024 ИП ФИО1, указав, что 16.10.2024 получил письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 08.10.2024 об отказе в заключении договора, в котором указано, что уведомлением от 17.04.2023 комитет расторг договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф в одностороннем порядке, сообщил, что уведомление от 17.04.2023 в его адрес не поступало, в связи с чем просил повторно рассмотреть его заявление о продлении договора №164222ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на новый срок.

В ответном письме 25.11.2024 № 13358/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска сообщил, что уведомлениями от 27.01.2023 №838/07.01-14 и от 17.04.2023 №4549/07.01-14 ИП ФИО1 было сообщено о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф в одностороннем порядке, в дальнейшем на его обращения от 03.08.2024ти 26.09.2024 комитетом с указанием причин было сообщено об отказе в заключении указанного договора на новый срок, 25.10.2024 комитетом предлагалось добровольно осуществить снос самовольно расположенного павильона 239ЦАО по схеме НТО, расположенного по ул. Карла Маркса, 67/4, в срок до 31.10.2024, в связи с чем, а также учитывая, что договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф прекратил свое действие 30.10.2023 и не был продлен на новый срок, заключить данный договор не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что постановлением начальника Северного ОП УМВД России по г.Курску ФИО5 от 24.01.2024 производство по делу об административном нарушении было прекращено на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (один год со дня обнаружения правонарушения), в связи с чем предусмотренные договором основания для расторжения договора отсутствовали, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска с исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 01.07.2025 и определения суда о выделении требований в отдельное производство от 03.07.2025) о признании односторонней сделки Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по расторжению с ИП ФИО1 договора аренды №164222ф от 06.10.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на основании уведомления от 17.04.2023 № 4549/07.01-14 недействительной.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.07.2025 по делу №А35-12346/2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025, в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора № 164222ф от 06.10.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на основании уведомления от 17.04.2023 № 4549/07.01-14 было отказано.

В настоящем деле рассматриваются требования ИП ФИО1(с учетом уточнений) о признании одностороннего отказа ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора с истцом ИП ФИО1 на 2024 и 2025 календарные года на основании уведомлений от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 незаконным, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от 25 сентября 2024 года о заключении (продлении) (без проведения торгов) действия договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 79,0 кв.м. с адресными ориентирами: <...>.


Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).


Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту (конституционный суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О).

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, ИП ФИО1 просит суд признать незаконным отказа ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора с истцом ИП ФИО1 на 2024 и 2025 календарные года на основании уведомлений от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14.

Письмо от 07.08.2023 №9367/07.01-14 было направлено Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска в адрес ИП ФИО1 09.08.2023 регистрируемым почтовым отправлением (РПО 80085587705346) по месту жительства заявителя, указанному в ЕГРИП. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений указанное письмо прибыло в место вручения 11.08.2023, не было вручено адресату в связи с неудачной попыткой вручения, находилось в почтовом отделении связи до 11.09.2023, после чего 12.09.2023 было возвращено отправителю. При этом ИП ФИО1 не обоснованы причины невозможности получения в органе почтовой связи письма от 07.08.2023 в период до 12.09.2023.

Согласно части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Исходя из изложенного, а также учитывая, что ИП ФИО1, являясь инициатором обращения в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска с заявлением о заключении договора, мог и должен быд предпринимать все зависящие от него меры для получения ответа на свое заявление, в том числе, путем обращения в почтовое отделение для получения информации о поступлении в его адрес корреспонденции либо путем личного получения ответа непосредственно от комитета.

При таких обстоятельствах, об отказе Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, оформленном письмом от 07.08.2023 №9367/07.01-14, ИП ФИО1 стало известно не позднее 11.09.2023 (окончания месяца на получение оспариваемого отказа в органе почтовой связи). Тогда как с рассматриваемыми требованиями ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области только 25.12.2024, то есть с пропуском установленного законом срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ИП ФИО1 не подавалось, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, которые свидетельствовали бы об исключительных и непреодолимых обстоятельствах, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, не представлено.

В части требования о признании одностороннего отказа ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора с истцом ИП ФИО1 на основании уведомления от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 незаконным, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области 25.12.2024, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока на обращение в суд.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Курска (далее - Положение), которое устанавливает порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в целях обеспечения устойчивого развития города Курска, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения в городе Курске (пункт 1.1).

Согласно пункту 5.3 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

Пунктом 5.5 Положения заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок осуществляется в порядке, установленном пунктами 5.5.1 - 5.5.12 Положения.

В силу пункта 5.5.1 договора хозяйствующие субъекты, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления в Автономное учреждение Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением лиц, права и обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта к которым переходят в порядке наследования в период, установленный пунктом 1 статьи 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в период, установленный пунктом 1 статьи 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, права и обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта к которым переходят в порядке наследования, в случае желания заключить договор на новый срок должны уведомить комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с приложением копии свидетельства о смерти лица, с которым заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта. В течение 14 дней после вступления в наследство наследник подает заявление и документы, указанные в пункте 5.5.2 настоящего Положения, а также копию свидетельства о праве на наследство.

В силу пункта 5.5.4 Положения заявление с приложенными документами подлежат возврату в течение 7 рабочих дней с даты их регистрации в комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска в следующих случаях: заявление подано неуполномоченным лицом или заявитель не подпадает под действие пункта 5.5.1 Положения (подпункт 1); заявление подано с нарушением срока, установленного пунктом 5.5.1 Положения (подпункт 2); заявление не соответствует требованиям, установленным пунктом 5.5.2 настоящего Положения (подпункт 3); 4) предоставление неполного пакета документов, предусмотренного пунктами 5.5.1 и 5.5.2 Положения (подпункт 4); предоставление недостоверной информации (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 5.5.11 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в срок не более сорока рабочих дней с даты регистрации заявления совершает одно из следующих действий: заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) по форме согласно приложению 2 к Положению; отказывает в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов).

Согласно подпункту 2 пункта 5.5.12 Положения одним из оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) являются: отсутствие нестационарного торгового объекта в Схеме (подпункт 1); отсутствие действующего договора на дату обращения с заявлением, указанном в пункте 5.5.1 Положения, за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 5.5.1 Положения (подпункт 2); наличие задолженности по действующему договору (подпункт 3); наличие заключения о несоответствии нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, Дизайн-коду, паспорту (подпункт 4); невозможность проведения осмотра два раза подряд в течение 15 календарных дней по причине нефункционирования Объекта (подпункт 5); систематическое (2 и более раз) нарушение действующего законодательства при осуществлении деятельности в нестационарном торговом объекте, установленное контрольным или надзорным органом (подпункт 6); отсутствие паспорта (подпункт 7).

Полномочия должностных лиц Комитета на рассмотрение заявления ИП ФИО1 подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Как усматривается из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска как заказчиком и ИП ФИО1 как исполнителем был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 06.10.2022 №164222ф, в соответствии с условиями которого заказчик предоставляет исполнителю право на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых и объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска: Номер по Схеме: 239 ЦАО, адресные ориентиры: <...> вид: павильон, группа товаров: продовольственные товары, период размещения: 364 дня, площадью 79.0 кв.м., на срок с 01.11.2022. до 30.10.2023.

При этом в пункте 6.2 договора предусматривалось, что договор расторгается в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения, в том числе, в случае неоднократного (два и более раза) нарушения условий договора осуществлении торговой деятельности в объекте (подтвержденные вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания) в течение одного календарного года и неустранение нарушений условий договора в сроки, указанные контролирующим органом в части несоблюдения, в том числе, требований к розничной продаже алкогольной продукции, утвержденных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что подтверждается постановлением о назначении административного наказания (6.2.5.3). Договор считается расторгнутым через 10 календарных дней со дня направления заказчиком исполнителю письменного уведомления об одностороннем отказе исполнения договора.

Письмом от 17.04.2023 №4549/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска сообщил ИП ФИО1 о расторжении в одностороннем порядке договора в соответствии с пунктом 6.2, 6.2.5.3, дополнительно указав, что 13.02.2023 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 46АА №787523/411. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений РПО 80097383366027 указанное письмо прибыло в место вручения 19.04.2023 и после неудачной попытки вручения было возвращено отправителю 19.05.2023.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.07.2025 по делу №А35-12346/2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025, было отказано в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора № 164222ф от 06.10.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) на основании уведомления от 17.04.2023 №4549/07.01-14, поскольку с иском о признании оспоримой сделки – одностороннего отказа от исполнения договора недействительным истец обратился в арбитражный суд только 25.12.2024, то есть с пропуском годичного срока исковой давности.

Таким образом, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска в одностороннем порядке отказался от исполнения договора № 164222ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 06.10.2022 и такой отказ не признан недействительным, договор № 164222ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 06.10.2022 является расторгнутым (прекращенным) по истечение 10 календарных дней со дня направления заказчиком исполнителю письменного уведомления об одностороннем отказе исполнения договора.

Между тем, 03.08.2023 ИП ФИО1 через МФУ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о заключении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ соглашения для вступления в договор аренды №164222ф на земельный участок, площадью 79,0 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102148:4, расположенный по адресу: <...>, сроком на 364 дня, для продажи продовольственных товаров. В ответном письме от 07.08.2023 №9367/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска сообщил, что уведомлением от 17.04.2023 №4549/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска расторг договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф в одностороннем порядке, в связи с чем заключить данный договор на новый срок не представляется возможным.

25.09.2024 ИП ФИО1 через МФУ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, номер по Схеме на территории соответствующего округа г. Курска №239ЦАО, используемого для продажи продовольственных товаров, площадью 79,0 кв.м., сроком на 364 дня. В ответном письме от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска повторно сообщил, что уведомлением от 17.04.2023 №4549/07.01-14 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска расторг договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) от 06.10.2022 №164222ф в одностороннем порядке, в связи с чем заключить данный договор на новый срок не представляется возможным.

Таким образом, как на момент обращения ИП ФИО1 с заявлениями от 03.08.2023 и 25.09.2024 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, так и на момент принятия Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска по результатам их рассмотрения оспариваемых решений об отказе в заключении договора, выраженных в письмах от 07.08.2023 №9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 у ИП ФИО1 отсутствовал действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, что в силу подпункта 2 пункта 5.5.12 Положения является основанием для вынесения отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов).

При этом суд принимает во внимание, что в любом случае с заявлением о заключении договора от 25.09.2024 ИП ФИО1 обратился после истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 06.10.2022 №164222ф (до 30.10.2023).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, исходя из поименованных выше правовых норм в совокупности с обстоятельствами настоящего дела, представленными лицами, участвующими в настоящем деле документальными доказательствами, приходит к выводу, что в связи с отсутствием действующего договора оснований для заключения с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного объекта на новый срок (без проведения торгов) у Комитета не имелось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решений Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 07.08.2023 № 9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО1 не имеется.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что оспариваемый акт вынесен Комитетом в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ. При этом иные доводы сторон не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют существенного правового значения и не влияют на результат рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании одностороннего отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в заключении договора на 2024 и 2025 года на основании уведомлений от 07.08.2023 № 9367/07.01-14 и от 08.10.2024 № 11164/07.01-14 незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о заключении (продлении) (без проведения торгов) договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильона площадью 79,0 кв.м. по адресу: <...>.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 5000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Белых