Постановление от 26 июля 2018 г. по делу № А82-20508/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-20508/2017
г. Киров
26 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2018 по делу № А82-20508/2017, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к мэрии города Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>),

департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>),

территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – заявитель, ООО «Регион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к мэрии города Ярославля, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа от 21.09.2017 № 3361.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2018 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Регион» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество, настаивая на незаконности оспариваемого приказа о демонтаже киоска, расположенного по адресу: <...> у д. 19, указывает на наличие права размещения нестационарного торгового объекта по данному адресу, основанием возникновения которого является договор от 17.05.2016 (срок действия до 16.05.2024). Издание приказа от 21.09.2017 № 3361 свидетельствует о расторжении названного договора в одностороннем порядке, тогда как подобного основания договор не содержит.

Соответчики письменные отзывы на апелляционную жалобу заявителя не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.06.2018 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.06.2018 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Участвующие в деле лица своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.05.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и Обществом заключен договор № 14 на право размещения передвижного нестационарного объекта (л.д.50-57).

По условиям данного договора заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 99 кв. м., на месте размещения по адресу: <...> у д. 19 (пункт 1.1).

Срок действия договора определен сторонами с 17.05.2016 по 16.05.2024.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол от 15.09.2017 № 18) объект, принадлежащий ООО «Регион» и расположенный по адресу: <...> у д. 19, признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения (л.д.121-122).

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 21.09.2017 № 3361 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю (л.д.84).

Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ вынесен заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), названный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 № 1493 «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков» создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Согласно пункту 2.2 Положения Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что подготовка материалов к заседаниям Межведомственной комиссии осуществляется департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля на основании данных муниципального земельного контроля и сведений территориальных администраций мэрии города Ярославля, осуществляющих на постоянной основе мониторинг территорий города Ярославля на предмет выявления фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района.

Решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется муниципальным правовым актом руководителя департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций мэрии города Ярославля, муниципальных организаций (пункт 5.1 Положения).

Соответственно, право принятия решения о демонтаже объекта, признанного Межведомственной комиссией по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле размещенным без правоустанавливающих документов, представлено департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 № 612. В примечании № 1 к указанной Схеме (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 04.02.2016 № 644) отражены графические изображения мест размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов).

17.05.2016 между Обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля был заключен договор № 14 на право размещения нестационарного торгового объекта – павильона, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля.

Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений от 21.09.2017 № 3361 на основании протокола Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 15.09.2017 № 18 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий ООО «Регион».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, нестационарный торговый объект, о демонтаже которого издан оспариваемый приказ, располагается за пределами зоны, в которой он может располагаться в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля. Доказательств обратного заявитель не представил.

Поскольку объект заявителя располагается вне места разрешенного размещения, решение о признании его расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения, является обоснованным, принятым заинтересованными лицами в пределах предоставленных полномочий. Оснований для иных выводов суд апелляционной инстанции не усматривает, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что Общество не лишено возможности пользоваться местом размещения нестационарного торгового объекта, являющимся предметом договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 17.05.2016 № 14, границы которого установлены в Схеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 04.05.2018 по делу №А82-20508/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО3

ФИО1