Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А35-11330/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11330/2022
03 марта 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.03.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 03.03.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В.Лопатиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Курской области

в защиту неопределенного круга лиц

к Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга лиц,


в судебном заседании приняли участие представители:

от прокурора: Мезенцева Н.И. - служебное удостоверение от 28.06.2022 ТО № 235610;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлением к Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области:

о признании незаконным бездействие Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области,

об обязании Администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

об обязании Администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Отзыв не представлен, доказательств разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области в Арбитражный суд Курской области не представлено.

Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в разумный срок (статья 6.1 АПК РФ) на основе принципов, обеспечивающих реализацию задач судопроизводства, определенных в статье 2 АПК РФ, в том числе принципов независимости судей (статья 5 АПК РФ), законности (статья 6 АПК РФ), равенства всех перед законом и судом (статья 7 АПК РФ), равноправия сторон (статья 8 АПК РФ), состязательности (статья 9 АПК РФ), непосредственности, гласности судебного разбирательства (статьи 10, 11 АПК РФ).

В силу принципов равноправия и состязательности сторон арбитражный суд не вправе принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон спора, не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Однако, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, суд осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации равных процессуальных прав лиц, участвующих в деле (статьи 8, 9 АПК РФ).

Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, неявка в судебное заседание, может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ), оставлении искового заявления без рассмотрения (пункт 9 части 1 статьи 148 АПК РФ), появлении у другой стороны спора возможности пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (пункт 1 части 2 статьи 311 АПК РФ).

Суд, с учетом норм статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав и изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение пункта 2.5 решения коллегии прокуратуры Курской области от 16.03.2022 «О практике прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимательской деятельности, в том числе законности при выявлении совершенных ими правонарушений и преступлений, раскрытии и расследовании уголовных дел» прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, предусмотренный частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 11, части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ органом местного самоуправления -администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области должен быть разработан и принят нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно информации администрации Рыбино-Будского сельсовета от 06.10.2022 на территории сельсовета зарегистрировано и осуществляет деятельность 29 субъектов малого и среднего предпринимательства.

По информации администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 06.10.2022 администрацией вышеуказанный нормативный акт не принят, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан.

Неправомерное бездействие администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области.

Отсутствие координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области свидетельствует о том, что мнение субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих активную предпринимательскую деятельность на территории муниципального образования, при реализации муниципальной политики, а также при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства, администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района не учитывается. Субъекты малого и среднего предпринимательства лишены возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как установлено судом, об оспариваемом в рамках настоящего дела бездействии заявителю стало известно при проведении проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 10.10.2022.

Таким образом, с настоящим заявлением заместитель прокурора Курской области обратился в суд с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока (21.12.2022).

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в результате организации и осуществления деятельности координационных или совещательных органов в этой области.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209- ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 11, части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ органом местного самоуправления -администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области должен быть разработан и принят нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, Администрация доказательств разработки порядка создания органов или создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, в суд не представила.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд, Администрацией не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции, действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Администрация в порядке ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила в Арбитражный суд Курской области доказательств разработки или принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Равным образом не представлено доказательств создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Суд считает обоснованным довод прокуратуры о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кроме того, согласно пп. 11 п. 1 ст. 3 устава Муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области к вопросам местного значения Рыбино-Будского сельсовета, относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике (постановления 18ААС от 7 декабря 2021 г. N 18АП-15482/2021, от 23 мая 2019 г. N 18АП-5118/2019, от 7 декабря 2021 г. N 18АП-15482/2021, определение ВС РФ от 18 марта 2009 г. N 20-Г09-3).

В соответствии с пунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (прокуратура) и заинтересованное лицо (орган местного самоуправления) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области.

Обязать Администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рыбино-Будского сельсовета» Обоянского района Курской области в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.