Постановление от 3 сентября 2024 г. по делу № А83-6898/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6898/2023
03 сентября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.09.2024.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Сикорской Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой Ю.П.,

при участии в судебном заседании:

- от Администрации города Феодосии Республики Крым - ФИО1, представитель на основании доверенности от 09.01.2024 № 02-58-2, личность удостоверена паспортом гражданина РФ, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

- от потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «БЛАГОВЕСТ-3» - ФИО2, представитель на основании доверенности № 82/76-н/82-2022-1-193 от 17.03.2022, личность удостоверена паспортом гражданина РФ, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

- прокурор - Неудахин Сергей Борисович, на основании удостоверения от 14.09.2023 № 049983;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2023 по делу № А83-6898/2023, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ ФИО3

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>), потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «БЛАГОВЕСТ-3» (ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>),

о признании договора недействительным,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым из Феодосийского городского суда Республики Крым поступили материалы дела по заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ ФИО3 (далее - истец, апеллянт, заместитель прокурора) к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация), Потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «БЛАГОВЕСТ-3» (далее - ПК «БЛАГОВЕСТ-3») с заявлением, согласно которого просит суд:

- признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 90:24:010107:60, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район мыса Ильи;

- признать договор аренды земельного участка № 6 от 14. 10.2015 г., кадастровый номер 90:24:010107:60, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район мыса Ильи, заключенный между Администрацией города Феодосии Республики Крым и Потребительским кооперативом по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «Благовест-3», недействительным;

- применить последствия недействительности сделки, исключив из государственного кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером 90:24:010107:60 и сделок с ним.

От заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым поступило заявление о частичном отказе от исковых требований в части признания недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 90:24:010107:60, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район мыса Ильи.

Учитывая, что истец, воспользовавшись правом, закреплённым в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявил отказ от требований в части, а также то, что это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, отказ истца от требований в этой части иска принят судом первой инстанции, в связи с чем суд продолжил рассмотрение дела с учётом требований:

- признать договор аренды земельного участка № 6 от 14. 10.2015 г., кадастровый номер 90:24:010107:60, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район мыса Ильи, заключенный между Администрацией города Феодосии Республики Крым и Потребительским кооперативом по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «Благовест-3», недействительным;

- применить последствия недействительности сделки, исключив из государственного кадастра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером 90:24:010107:60 и сделок с ним.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2023 заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Апеллянт ссылается, в том числе, на то, что спорный земельный участок сформирован в нарушение требований действующего законодательства и в последующем незаконно предоставлен в аренду Потребительскому обществу «БЛАГОВЕСТ-3», поскольку участок находится частично в зоне озелененных территорий общего пользования, в прибрежной защитной полосе Черного моря.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы объявлен перерыв.

До судебного заседания от ПК «БЛАГОВЕСТ-3» в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, настаивал на её удовлетворении.

Представители администрации и ПК «БЛАГОВЕСТ-3» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой г. Феодосии проведена проверка законности переоформления и использования земельного участка, в ходе которой установлено следующее.

Решением 27 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от 28.12.2007 по результатам рассмотрения проекта землеустройства по отводу земельного участка кооперативу «БЛАГОВЕСТ-3» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для размещения курортно-рекреационного комплекса с пансионатом, дайвинг- клубом и яхт-клубом, код целевого использования-1.17 (рекреационного назначения) и передан в аренду на срок до 30.11.2055, земельный участок расположенный по адресу: г. Феодосия, район мыса Ильи, общей площадью 1,4961га.

На основании решения между Феодосийским городским советом и кооперативом «БЛАГОВЕСТ-3» заключен договор аренды земли от 13.03.2008 сроком до 30.11.2055, зарегистрированный 17.04.2008 в соответствии с которым кооперативу «БЛАГОВЕСТ-3» передан земельный участок общей площадью 1,4961 га для размещения курортно-рекреационного комплекса с пансионатом, дайвинг-клубом и яхт-клубом, с правом субаренды.

На основании решений 9 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 30.12.2014 № 185, 14 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 27.02.2015 № 258, 27 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от 28.12.2007 № 1321, 29 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от 22.02.2008 № 1422, 79 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от 05.11.2010 № 3309, Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 09.09.2015 № 559, Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 12.10.2015 № 688 между Администрацией города Феодосии Республики Крым и Потребительским обществом «БЛАГОВЕСТ-3» в порядке переоформления заключен договор аренды от 14.10.2015 № 6 земельного участка площадью 14961 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район мыса Ильи, для размещения курортно-рекреационного комплекса с пансионатом, дайвинг клубом и яхт-клубом, с правом субаренды в соответствии с видом разрешенного использования - курортная деятельность, кадастровый номер: 90:24:010107:60 (далее - договор).

Согласно пункту 1.2 договора аренды земельного участка № 6 от 14.10.2015, на участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Пунктом 1.3. договора аренды земельного участка № 6 от 14.10.2015 на земельный участок действуют ограничения - соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защищенных зон - площадью 14680 кв.м.

Согласно пункту 2.1. Договора аренды земельного участка № 6 от 14.10.2015, договор заключен на срок до 30.11.2055.

Договор аренды земельного участка № 6 от 14.10.2015 зарегистрирован Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 10.11.2015.

В соответствии с приложением к договору аренды земельного участка № 6 от 14.10.2015, сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 14.10.2015.

На указанный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности от 10.11.2015.

Прокуратурой города проведена проверка Администрации г. Феодосии по исполнению требований земельного, градостроительного, водного законодательства при размещении объектов капитального строительства и осуществления иной хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Черного моря.

По требованию прокуратуры города осуществлено выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля Администрации города Феодосии.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке площадью 14961 кв.м, нарушен рельеф местности путем снятия и вывоза грунта глубиной не менее 2 метров. Фиксируется эрозия и осыпание грунта.

По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок сформирован в нарушение требований действующего законодательства и в последующем незаконно предоставлен в аренду Потребительскому обществу «БЛАГОВЕСТ-3».

Согласно доводам истца, предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. Формирование земельного участка в зоне озелененных территорий общего пользования, прибрежной защитной полосе Черного моря и последующее предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:24:010107:60 является недопустимым, поскольку воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное ее использование. Возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Прокурор полагает, что Администрация г. Феодосии не вправе предоставлять в аренду вышеуказанный земельный участок при наличии прямого запрета, предусмотренного действующим законодательством, который относится к территории общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ ФИО3 в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 24.05.2011 № 16402/10, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор является надлежащим истцом в настоящем деле.

Как указано судом ранее, земельный участок сформирован и передан в аренду до 18.03.2014, согласно решению 27 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 28.12.2007 № 1321 «О предоставлении земельного участка кооперативу «БЛАГОВЕСТ-3» решено утвердить проект землеустройства по отводу земельного участка для размещения курортно-рекреационного комплекса с пансионатом дайвинг-клубом и яхт-клубом, код целевого использования - 1.17 (рекреационного назначения).

В дальнейшем, 13 марта 2008 года между Феодосийским городским советом и Кооперативом «БЛАГОВЕСТ-3» заключён договор аренды спорного земельного участка сроком до 30.11.2055.

В порядке переоформления прав 14.10.2015 между Администрацией города Феодосии Республики Крым и Потребительским обществом «БЛАГОВЕСТ-3» заключён договор аренды земельного участка № 4.

Коллегия судей отмечает, что в данном случае, предоставление аренду земельного участка в аренду осуществлено в соответствии с действующей на момент заключения договора аренды процедурой.

Так, согласно пункту «д» части 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины, к землям государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся земли водного фонда, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Украины.

Такие исключительные случаи определены в статье 59 Земельного кодекса Украины, устанавливающей права на земли водного фонда.

Согласно части 4 статьи 59 Земельного кодекса Украины, гражданам и юридическим лицам органами исполнительной власти или органами местного самоуправления из земель водного фонда могут передаваться на условиях аренды земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и сенокосные остро», рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, проведения научно-исследовательских работ и т.д.

В соответствии со статьёй 85 Водного кодекса Украины, порядок предоставления земель водного фонда в пользование и прекращение права пользования ими устанавливается земельным законодательством. Во временное пользование по согласованию постоянными пользователями земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей могут предоставляться предприятиям, учреждениям, организациям, объединениям граждан, религиозным организация, гражданам Украины, иностранным юридическим и физическим лицам для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, а также для проведения научи исследовательских работ.

Согласно статьи 87 Водного кодекса Украины, наружные границы водоохранных зон определяются по специально разработанным проектам. Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Согласно пункту пункта 5 Порядка определения размеров и границ водоохранных зон и режима ведения хозяйственной деятельности в них, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины № 486 от 08 мая 1996 года, размеры и границы водоохранных зон определяются проектом на основе нормативно-технической документации.

Проекты этих зон разрабатываются по заказу органов водного хозяйства и других специально уполномоченных органов, согласуются с органами охраны окружающей природной среды, земельных ресурсов, владельцами земли, землепользователями и утверждаются соответствующими местными органами государственной исполнительной власти и исполнительными комитетами Советов.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка согласования природоохранными органами материалов относительно изъятия (выкупа), предоставления земельных участков, утвержденного приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины № 434 от 05 ноября 2004 года в случае отсутствия надлежащей землеустроительной документации и установленных в натуре (на местности) границ по водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, природоохранный орган обеспечивает их сохранность, путем учета при рассмотрении материалов об изъятии (выкупе), предоставлении этих земельных участков нормативных размеров прибрежных защитных полос, установленных статьей 88 Водного кодекса Украины, и ориентировочных размеров и границ водоохранных зон определяются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 08 мая 1996 года № 486 «Об утверждении Порядка определения размеров и границ водоохранных зон и режима ведения хозяйственной деятельности в них», с учетом конкретной ситуации.

Пунктом 12 раздела X «Переходные положения» Земельного кодекса Украины (в редакции от 27 апреля 2007 года, которая действовала на момент принятия решения об утверждении проекта землеустройства и предоставлении ЗУ в аренду) устанавливалось: до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в пределах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно статье 88 Водного кодекса Украины, с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы. Вдоль морей и вокруг морских заливов и лиманов выделяется прибрежная защитная полоса шириной не менее двух километров от уреза воды.

Частью третьей статьи 89 Водного кодекса Украины установлено, что объекты, находящиеся в прибрежной защитной полосе, могут эксплуатироваться, если при этом не нарушается ее режим. Не пригодны для эксплуатации сооружения, а также те, которые не отвечают установленным режимам хозяйствования, подлежат вынесению из прибрежных защитных полос.

Согласно части первой статьи 90 Водного кодекса Украины прибрежная защитная полоса вдоль морей, морских заливов и лиманов входит в зону санитарной охраны моря и может использоваться лишь для строительства санаториев и других лечебно-оздоровительных учреждений, с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2011 года № 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2014 № 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территория общего пользования определена как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полисы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Судебная коллегия, проанализировав вышеназванные нормы законодательства Украины, действующего на момент заключения договора 2008 года, а также положения действующего законодательства Российской Федерации, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что как законодательством Украины, так и действующем законодательством, предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.

Определением ВС РФ от 7 августа 2019 г. N 308-ЭС19-12241 разъяснено, что невключение условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, само по себе не является основанием для признания договора аренды недействительным и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона (действовавший до 01.03.2015 пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ и действующий в настоящее время в пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

Реализация условий Договора аренды не исключает возможность использования спорного земельного участка как территории общего пользования в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о наличии ограничений в доступе к водному объекту, в материалы дела не представлено.

Кроме того, оспариваемый договор аренды земельного участка заключён в порядке переоформления прав на земельный участок, следовательно, без проведения торгов.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6- ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6- (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

На основании части 5 статьи 13 Закона №38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок №313).

Согласно пункта 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Постановление СМ РК №313) в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

- подготовку и подписание со своей стороны договора купли- продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права):

- изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

Согласно части 6 статьи 13 Закона №38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьёй 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости ";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

У Администрации не имелось предусмотренных законом оснований для отказа Потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «БЛАГОВЕСТ-3» в переоформлении прав на земельный участок, и в связи с тем, что договор аренды от 13 марта 2008 года заключен до 30 ноябре 2055 года, являлся действующим, то договор аренды от 14 октября 2015 года, заключенный на тот же срок до 30 ноября 2055 года является заключённым в порядке переоформления прав на земельный участок, возникший до вступления в силу ФКЗ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ.

В обоснование заявленных требований истец также ссылается на тот факт, что при переоформлении земельного участка не был учтён действующий Генеральный план города Феодосии.

Судебная коллегия отмечает, что Генеральный план города Феодосии принят значительно позже формирования и предоставления спорного земельного участка, а именно утверждён решением 37 сессии Феодосийского городского совета 6 созыва от 28.12.2012 № 1168, данный Генеральный план принимался с учётом предоставленного в пользование спорного земельного участка и не может ему противоречить.

Более того, 30.10.2023 года Администрацией города Феодосии издан Градостроительный план земельного участка № РФ-93-2-10-0-00-2023-1344-0 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:24:010107:60, в соответствии с которым в границах земельного участка отсутствует зона зеленых насаждений общего пользования.

Указанный ГПЗУ свидетельствует об устранении ошибки о включении земель общего пользования в границы сформированного в 2008 году земельного участка, переданного в аренду ПК «БЛАГОВЕСТ-3», допущенной в Генеральном плане 2013 года.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2).

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом.

В этой связи, с учётом совокупности представленных в материалы дела документов, коллегия судей не находит оснований для удовлетворения настоящего иска.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2023 по делу № А83-6898/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Плотников

Судьи И.В. Евдокимов

Н.И. Сикорская