Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А40-71716/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«13» октября 2020года Дело № А40-71716/20-2-369

Резолютивная часть решения объявлена «06» октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Трубы 2000»

к ответчику: ФАС России

третье лицо: АО «АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ»

о признании незаконными и отмене приказа № 1693/19 от 19.12.2019 г.

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 09.09.20 г.)

От ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. от 10.02.20 г.)

От третьего лица: ФИО4 (паспрот, диплом, дов. От 25.06.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Трубы 2000» (далее — Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием признать незаконным и отменить Приказ ФАС России № 1693/19 от «19» декабря 2019г. в части включения ООО «Трубы 2000» (144009. <...>; ИНН: <***>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование требований, заявитель указывает, что договор, заключенный между ООО «Трубы 2000» и АО «Атомэнергокомплект», в дальнейшем расторгнутый по решению Арбитражного суда, не подпадает под правовое регулирование Федерального закона № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку заключался не в рамках закупки.

Таким образом, санкция Федерального закона N 223-ФЗ в виде внесения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков не может быть применена к ООО «Трубы 2000».

В действиях ООО «Трубы 2000» отсутствует недобросовестность при исполнении Договора от 20.04.2018 № ТР/1357-15//08108/378ДС15-50/02/13221-Д062/15. При исполнении Договора ООО «Трубы 2000» действовало разумно, добросовестно, в связи с чем действия сторон при исполнении Договора не могут явиться основанием для включения ООО «Трубы 2000» в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Третьего лица – АО «АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ» возражал против удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение АО «Атомэнергопроект» (далее -Заказчик) (вх. № 02-01/34329 от 04.12.2019) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений в отношении ООО «Трубы-2000» в связи с расторжением договора поставки от 20.04.2015 № ТР/1357-15//08108/378ДС15-50/0213221-Д062/15 на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-108971/2019-104949 от 13.09.2019 года и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 28.11.2019 № 09АП-65 877/2019-ГК по делу № А40-108971/2019, вступившего в законную силу 29.11.2019. На основании направленного АО «Атомэнергопроект» обращения, ФАС России принят Приказ от 19.12.2019 № 1693/19, пунктом 17 которого принято решение о включении сведений в отношении ООО «Трубы 2000» в Реестр сроком на два года.

ФАС России издала Приказ от 19.12.2019 № 1693/19 и включила сведения в отношении ООО «Трубы 2000» в Реестр с соблюдением материальных и процессуальных норм права.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (ред. 02.11.2013) (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211 определено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а)сведения, предусмотренные пунктами 3-7 перечня сведений,включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №1211 (далее - Перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которойпринято решение Правительства Российской Федерации в соответствии счастью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуготдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ,услуг и заключения договоров, сведения о которых составляютгосударственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б)копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол непредусмотрен), на основании которого заключается договор с победителемзакупки или участником закупки, с которым в соответствии с документациейо закупке заключается договор при уклонении победителя закупки отзаключения договора;

в)копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договорапобедителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии сдокументацией о закупке заключается договор при уклонении победителязакупки от заключения договора;

г)копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключениюдоговора победителя закупки или участника закупки, с которым всоответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонениипобедителя закупки от заключения договора;

д)иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказепобедителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии сдокументацией о закупке заключается договор при уклонении победителязакупки от заключения договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись.

В ФАС России поступило обращение АО «Атомэнергопроект», о необходимости включения сведений в отношении ООО «Трубы 2000» в Реестр в связи с расторжением договора поставки от 20.04.2015 № ТР/1357-15//08108/378ДС15-50/0213221-Д062/15 на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-108971/2019-104949 от 13.09.2019 года и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 28.11.2019. № 09АП-65877/2019-ГК по делу № А40-108971/2019, вступившего в законную силу 29.11.2019.

На основании направленного Заказчиком обращения, ФАС России принят Приказ от 19.12.2019 № 1693/19 о включении сведений в отношении Заявителя в Реестр (пункт 17 приказа).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе, сведения в отношении ООО «Трубы 2000» в реестре недобросовестных поставщиков размещены 24.01.2020.

Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки. Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре, а также во всех закупочных процедурах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принимая решение об участии в торгах, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

ОспариваемыйПриказФАСРоссии не препятствует осуществлению Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают какие-либо незаконные обязанности на Заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительными обжалуемых Заявителем Решения и Предписания ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий: 1) Наличие нарушения прав истца; 2)Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемыми Решением и Предписанием не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств фактического нарушения их прав.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких данных суд признает выводы ФАС России также обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Трубы 2000» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.