Постановление от 10 апреля 2024 г. по делу № А53-38344/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-38344/2023
город Ростов-на-Дону
10 апреля 2024 года
15АП-2689/2024


Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу административной комиссии при Администрации города Новошахтинска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2024 по делу №А53-38344/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии при Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации города Новошахтинска (далее - Административная комиссия) от 04.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №304.58.09.05-05/494-30з.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2024 признано незаконным и отменено постановление Администрации города Новошахтинска от 04.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №304.58.09.05-05/494-30з о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №273-ЗС).

14.02.2024 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.

Решение мотивировано нарушениями при производстве по делу об административном правонарушении, в частности Общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Административная комиссия обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности, надлежащее извещение Общества о дате и времени рассмотрения материалов административного дела подтверждается материалами дела.

Административным органом доказано событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный апелляционным судом срок, Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьёй единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

27.09.2023, 28.09.2023 Отделом по работе с население Администрации г.Новошахтинска в связи с поступившими обращениями граждан, содержащими информацию о несоблюдении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) графика вывода ТКО, проведён рейд по проверке соблюдения графика вывоза мусора от домовладений частного сектора по улицам Чехова, Чайковского, Таганрогской, Можайского, ФИО1, Кубанская в г.Новошахтинск.

По результатам обследования Отделом по работе с население Администрации г.Новошахтинска установлено нарушение Обществом пункта 13.3.4 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утверждённых Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 №325 (далее - Правила благоустройства), а именно не осуществлен вывоз бестарного мусора от домов частного сектора по улицам Чехова, Чайковского, Таганрогской, Можайского, ФИО1, Кубанская. По графику вывоз ТКО и КГМ должен быть осуществлен 26.09.2023 до 17:00. Указанное нарушение зафиксировано посредством фотосъемки.

Полагая что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Закона №273-ЗС, 29.09.2023 главным специалистом отдела по работе с населением Администрации, в отсутствие представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №58.9.05-05/494.

04.10.2023 Административной комиссией, в отсутствие представителя Общества вынесено постановление №304.58.09.05-05/494-30з, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Пунктом 1.1.2. решения Новошахтинской городской Думы от 20.07.2023 № 437 редакция подпункта 13.3.4 Правил благоустройства изложена в следующей редакции: Вывоз ТКО и КГМ осуществляется региональным оператором. Периодичность вывоза ТКО, определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере обращения с ТКО. Периодичность вывоза ТКО должна соответствовать требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, согласно которым, в том числе, для контейнеров ТКО:

- на расстоянии от объектов нормирования 20 метров и более, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО до 5, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 С и ниже – 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 С и выше – ежедневно;

- на расстоянии от объектов нормирования 20 метров и более, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО 5-10 , кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 С и ниже – 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 С и выше – ежедневно;

-на расстоянии от объектов нормирования от 15 до 20 метров, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО до 5, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 С и ниже – ежедневно, при температуре плюс 5 С и выше – ежедневно.

Таким образом, на момент составления протокола от 29.09.2023 редакция пункта Правил благоустройства, нарушение которого вменяется Обществу, не действовала.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административной комиссией не пропущен.

О дате и времени составлении протокола от 29.09.2023 Общество было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается ответным письмом Общества (л.д. 40).

При этом, Административной комиссией допущено процессуальные нарушения, а именно уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 31-33) направлялись Обществу посредством электронной почты. В подтверждение отправки Административная комиссия представила снимок экрана страницы электронной почты (л.д. 30), из которого следует, что уведомление направлено Обществу на адрес электронной почты esd-region@mail.ru.

Доказательства согласования сторонами указанного адреса электронной почты (esd-region@mail.ru) в целях направления корреспонденции в материалы дела, не представлено.

Судом первой инстанции был проведён осмотр сайта Общества в сети «Интернет» (https://ecostroydon.ru/), согласно которому адрес электронной почты esd-region@mail.ru нельзя отнести к контактному адресу Общества.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии доказательств принадлежности указанного адреса Обществу.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд полагает, что Общество было ненадлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, Административной комиссией допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку Общество было лишено права представления возражений по существу вменяемого правонарушения, а также иных процессуальных прав на стадии составления протокола об административном правонарушении, являющегося одним из основных доказательств по делу.

В силу частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктам 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 04.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №304.58.09.05-05/494-30з.

Доводы апелляционной жалобы Административной комиссии, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2024 по делу №А53-38344/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.



Судья С.В. Пименов