Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А45-18164/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-18164/2023

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 28 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузнецкий завод горного оборудования" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Новосибирской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2023 № 10609000-2578/2022, без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкий завод горного оборудования» (далее – заявитель, Общество, ООО «КЗГО») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа к Новосибирской таможне (далее – таможня, административный орган), просит изменить постановление от 05.06.2023 №10609000-2578/2022, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Мобильной группой отдела контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Новосибирской таможни, осуществляющей контрольные мероприятия в Карасукском районе на автодороге К-17р в 14:00 15.10.2022 произведена остановка транспортного средства марки «MERCEDES BENZ», гос. регистрационный знак 80165КВА/807665АА (акт остановки автомобильного транспортного средства № 151022/10609000/00001331).

При проверке документов (CMR № 02-22 от 13.10.2022, счета-фактуры № 61 от 13.10.2022), представленных водителем транспортного средства ФИО1, установлено, что в грузовом отделении транспортного средства марки «MERCEDES BENZ», гос. регистрационный знак 80165КВА/807665АА находятся товары (лебедки - 4 шт.), предназначенные для вывоза в Республику Узбекистан, а именно товар - лебедка ЛПЭ50-1000, в количестве 2 шт. и лебедка ЛУРВ-5, в количестве 2 шт. Товар перемещался из Российской Федерации в Республику Узбекистан.

Согласно представленным документам, отправителем товара является: ООО «КЗГО», (Россия, Кемеровская-область, <...>, ИНН <***>), получателем товара является - ООО «PROM ТЕХ EKSPERTIZA», (Республика Узбекистан, г. Ташкент, Юнусабский район, 4-квартал, д.83, кв. 139, ИИН 306777175), место погрузки товара: Россия, <...>.

В результате документального контроля установлено, что лебедки ЛПЭ50-1000, ЛУРВ-5 заявлены в товарной позиции 8425 310000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Подпунктом б) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 № 100 «О применении в целях безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» до 31 декабря 2023 г. введено ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 г. № 100», введен до 31 декабря 2023 включительно запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации товаров по перечню согласно Приложению № 1.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства РФ, мера предусмотренная пунктом 1 настоящего постановления не распространяется в том числе на товары, происходящие с территории РФ, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1, или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 09.03.2022 №312 установлен до 31 декабря 2023 включительно разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств -членов Евразийского экономического союза, отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно Приложению № 3.

В перечне отдельных видов товаров, в отношении которых на временной основе вводится временный запрет на вывоз (Приложение № 3) поименованы товары, классифицируемые в товарной субпозиции 8425 за исключением 8425390006, 8425410000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, товар: лебедка ЛПЭ50-1000, лебедка ЛУРВ-5 представляют собой - тали подъемные и подъемники, классифицируемые в товарной подсубпозиции 8425 310000 ТН ВЭД ЕАЭС (тали подъемные и подъемники с приводом от электрического двигателя), вывозимый из Российской Федерации подпадает в перечень постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022г № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 г. № 100» Приложение № 1.

В комплекте представленных документов водителем ФИО1, отсутствовали документы, подтверждающие сведения о стране происхождения товара, а также разрешение на вывоз с территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечню согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 г. № 100», выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно CMR №02-22 от 13.10.2022, на перевозку товара - лебедка ЛПЭ50-1000, лебедка ЛУРВ-5 в графе 1 указан отправитель ООО «КЗГО».

Таким образом, ООО «КЗГО», являясь, лицом, совершившим действия, направленные на фактический вывоз подконтрольных товаров с территории Российской Федерации, без разрешительных документов, выданных уполномоченными органами РФ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и (или) ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации.

В соответствии с методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств-членов Евразийского экономического союза, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210 моментом учета товара при экспорте считается дата отгрузки товара.

Дата совершения административного правонарушения - 15.10.2022.

Усмотрев в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, административным органом 19.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении №10609000-2578/2022.

Административный орган, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, в отношении Общества, признал его виновным в совершении административного правонарушения - несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и (или) ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения административного наказания в виде штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ является нарушение порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС или границу Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения, образует действие или бездействие лица, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз и (или) вывоз товаров на (с) таможенную(ой) территорию(ии) или территории Российской Федерации.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных нормативными правовыми актами запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации.

Правовая обязанность Общества как лица, ответственного за соблюдение запретов и ограничений при вывозе (ввозе) товаров из (в) Российской(ую) Федерации(ию), вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС является основным идентификатором, в целях отнесения товара к ограничительным спискам, поименованным в соответствующих приложениях к постановлению Правительства РФ № 312.

ООО «КЗГО» является коммерческой организацией, осуществляющей внешнеэкономическую деятельность. С учетом складывающейся политической и экономической ситуации в стране Общество должно было проявить должную осмотрительность и обеспечить своевременное ознакомление с законодательными актами Российской Федерации в сфере национальной безопасности, в том числе в части наличия запретов и ограничений на вывоз из Российской Федерации отдельных видов товаров, а также до осуществления вывоза товара принять все меры, направленные на определение кода ТН ВЭД ЕАЭС вывозимого товара до начала его фактического вывоза, исключив формальный подход, однако указанных мероприятий не произвело, не предвидя при этом возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Возможность для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 16.3 КоАП РФ имелась, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, в связи с чем, исходя из положения статьи 2.1 КоАП РФ, данное административное правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, ООО «КЗГО» (Россия), являясь лицом, произведшим действия, направленные на фактический вывоз товаров с территории Российской Федерации, без разрешительных документов, выданных уполномоченными органами РФ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и (или) ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом вина Общества установлена и доказана. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкий завод горного оборудования» включено в реестр 10.05.2017 - является микропредприятием.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Учитывая характер вмененного правонарушения, нахождение Общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, правонарушение устранено, суд считает возможным в данном случае применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить постановление Новосибирской таможни от 05.06.2023 № 10609000-2578/2022, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович