Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А33-21720/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2021 года


Дело № А33-21720/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хомма» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.04.2021 №24-00-07/12-361-2021, личность удостоверена паспортом,

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена паспортом, представлен диплом, подтверждающий высшее юридическое образование,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.08.2021 №15, личность удостоверена паспортом, представлено удостоверение адвоката.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Хомма" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 №21796).

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 07.10.2021. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 08.10.2021. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 11.10.2021. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о вызове специалиста в целях получения разъяснений и профессионального мнения лица, обладающего специальными познаниями в вопросах декларирования продукции, Технического регламента ТС ТС 025X2012, изменения категории риска юридического лица.

Представитель заявителя возразил против удовлетворения ходатайства ответчика о вызове специалиста.

В соответствии со статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 59 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2011 N 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам», согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалист может быть привлечен в процесс только по инициативе арбитражного суда. При этом арбитражный суд может учитывать мнение лиц, участвующих в деле.

Таким образом, суд вправе по собственной инициативе привлечь в процесс специалиста, если именно ему требуется получение разъяснений, консультаций, выяснение профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого спора. При этом может быть учтено мнение лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд считает, что оно подлежит отклонению, поскольку по смыслу статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Суд приходит к выводу, что необходимость в специальных познаниях для рассмотрения настоящего дела отсутствует.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле специалиста.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы, учитывая, что отнесение объекта к определенной категории риска (классу опасности) является технической категорией, требующей специальных познаний и проведения статистических, арифметических расчетов. На разрешение эксперта общество просит поставить следующий вопрос: Определить категорию риска ООО «Хомма» по состоянию на 21.08.2020 (дата решения № 7).

Представитель заявителя возразил против удовлетворения ходатайства ответчика о назначении судебной экспертизы.

Согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.

При этом, в качестве предмета экспертизы выступают обстоятельства, имеющие значение для дела. Экспертиза подлежит назначению, если обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, не могут быть установлены иными средствами доказывания. При доказывании обстоятельств по делу заключение эксперта не имеет преимущества перед другими доказательствами и в соответствии с пунктом 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивается судом наряду с другими доказательствами по делу.

Назначение экспертизы является правом арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Оценив доводы сторон о необходимости проведения судебной экспертизы, суд, с учетом представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения судебной экспертизы. Дело может быть рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам, для решения вопросов применения права и оценки доказательств в данном случае не требуются специальные познания.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы отсутствуют.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Хомма» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 21.08.2020 №7 общество с ограниченной ответственностью «Хомма» отнесено к объектам государственного надзора с высокой категорией риска, в связи с чем общество включено в план проведения проверок на 2021 год, согласованный с прокуратурой.

Письмом от 29.06.2021 №2400-07/02-9371-2021 административный орган сообщил обществу, что основанием для включения в план проведения проверок на 2021 послужило решение Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 21.08.2020 №7.

Распоряжением административного органа от 21.05.2021 №2284 утверждено проведение плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хомма" (ИНН <***>, ОГРН <***>). Предметом проверки является, в том числе соблюдение обязательных требований технических регламентов.

Уведомлением обществу сообщено о проведении плановой выездной проверки 02.06.2021. Уведомление получено 24.05.2021.

По результатам проверки составлен акт осмотра от 02.06.2021 №2, протокол осмотра от 02.06.2021 №3, вынесено определение об истребовании сведений от 03.06.2021 (получено 03.06.2021).

Во исполнение определения административного органа от 03.06.2021 обществом представлены копии приказа «Об установлении номенклатуры продукции» от 16.07.2018, технического описания «Шкафы»; технического описания «Тумба с распашными дверьми» «Тумба с ящиками»; технического описания «Кухонный гарнитур»; чертежей общего вида с указанием габаритных и функциональных размеров.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.06.2021 №18850, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.06.2021 №18850, предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от 30.06.2021 №18909.

Согласно предписанию от 30.06.2021 №18909 обществу необходимо разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, возникшего вследствие выпуска в обращение и реализации мебельной продукции, не прошедшей процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 025/2012, и согласовать ее с Управлением. Срок исполнения до 12.07.2021.

В ответ на предписание от 30.06.2021 №18909 общество сообщило, что в отношении ранее выпущенной продукции приняты меры к устранению недостатков путем отзыва продукции и возмещения убытков приобретателям (кухонный гарнитур в количестве 5 шт.), составлен акт изъятия выставочных образцов из салонов, размещены объявления в СМИ.

В связи с неисполнением предписания от 30.06.2021 №18909 административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 №21796 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен при участии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 09.08.2021 №15. О составлении протокола общество уведомлено телеграммой, которая получена 04.08.2021.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая непосредственно через свои территориальные органы.

Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 № 412, установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных законодательством, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; принятие мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей; составление протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей.

Осуществление перечисленных функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Красноярского края, возложено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, должностные лица которого, в том числе, категории ведущие специалисты-эксперты, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 №21796 составлен главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 12.08.2021 №21796 составлен при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 12.08.2021 №21796 судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Пунктом 7 Постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Постановление № 1969) установлено, что за исключением случаев, установленных пунктом 8 постановления, при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).

Ограничения, установленные пунктом 7 Постановления № 1969, не распространяются на плановые проверки лиц, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков либо отнесены к 1, 2 классам (категориям) опасности, I, II и III классу опасности опасных производственных объектов, I, II и III классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора) (пункт 8 Постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969).

Решением Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 21.08.2020 №7 общество с ограниченной ответственностью «Хомма» отнесено к объектам государственного надзора с высокой категорией риска, в связи с чем общество включено в план проведения проверок на 2021 год (план проверок на 2021 год утвержден 28.10.2020), согласованный 10.09.2020 с прокуратурой. План проверок на 2021 год размещен в свободном доступе на сайте Генеральной прокуратурой РФ и Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в 2020 году.

В соответствии с пунктом 13 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 806), по запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя орган государственного контроля (надзора) в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенным категориям риска или определенному классу опасности».

Пунктом 17 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора) (далее - заявление).

Письмом от 29.06.2021 №2400-07/02-9371-2021 административный орган сообщил обществу, что основанием для включения в план проведения проверок на 2021 послужило решение Главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 21.08.2020 №7.

Следовательно, обществу заблаговременно до проведения проверки было известно о включении его в план проведения проверок в 2021 году; основаниях включения общества в план проведения проверок в 2021 году, предусмотренных в официально опубликованных нормативным правовых актах, размещенных в свободном доступе. С заявлениями об исключении из плана проверок, изменении категории риска общество в уполномоченный орган не обращалось.

Доводы общества о том, что в нарушение пункта 12 Постановления № 806 решение от 21.08.2020 № 7 не размещено на сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, подлежат отклонению судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 806 при отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте.

Вместе с тем, само по себе неопубликование данной информации на сайте административного органа не свидетельствует о недействительности, неправомерности самого решения от 21.08.2020 № 7.

Доводы общества о неправильном определении административным органом категории риска подлежат отклонению судом в силу следующего.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к классам опасности должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (пункт 7 Постановления № 806).

Оценка тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований проводится с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда и (или) возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев причинения вреда и (или) с учетом трудности преодоления возникших в их результате негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований (пункт 8).

При оценке вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) (далее - органы государственного контроля (надзора), информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований (пункт 9 Постановления № 806).

При наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля (надзора) к различным категориям риска или классам опасности, подлежат применению критерии, относящие объект государственного контроля (надзора) к более высоким категориям риска или классам опасности (пункт 10 Постановления № 806).

Административный орган представил в материалы дела расчет категории риска в отношении одного объекта общества, подтверждающий правильность отнесения деятельности общества к высокой категории риска. Расчет категории риска проведен административным органом на основании Критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска согласно приложению к Положению о Федеральном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 (далее – Постановление № 476, действовавшего в спорный период), Методических рекомендаций МР 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий», Методических рекомендаций Расчет показателей, характеризующих численность населения, находящегося под воздействием факторов потенциального риска причинения вреда здоровью человека объектами санитарно-эпидемиологического надзора», утвержденными приказом Роспотребнадзора от 07.10.2015 № 1025.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 476 объекты государственного надзора (за исключением отдельных объектов государственного надзора в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего документа:

а) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 x 10-3 - чрезвычайно высокий риск;

б) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-4 до 1 x 10-3 - высокий риск;

в) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-5 до 1 x 10-4 - значительный риск;

г) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-6 до 1 x 10-5 - средний риск;

д) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 x 10-7 до 1 x 10-6 - умеренный риск;

е) в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет менее 1 x 10-7 - низкий риск.

Согласно пункту 3 Постановления № 476 показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:


R = G x p,


где:

G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования);

p - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 476 показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (G) определяется по формуле:


G = U x M,


где:

U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;

M - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 476 значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, определяется для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 6 Постановления № 476 значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяются по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с п. 36 приложения № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска Положения для расчета значения показателя потенциального риска причинения вреда здоровью для основного вида деятельности ООО «ХОММА» (деятельность по производству мебели), соответствующего коду ОКВЭД 31.01 - Производство мебели для офисов и предприятий торговли, показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении данного вида деятельности (U) составляет 0,0029, а показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении данного вида деятельности (р) составляет 4,84. Показатель М составляет 0,007351671, определен административным органом расчетным путем на основании статистических данных. G=0,0029х0,007351671=0,0000213198. R = 0,0000213198 х 4,84 = 0,000103187, то есть в диапазоне от 1 x 10-4 до 1 x 10-3 . Таким образом, согласно представленному административным органом расчету в отношении только одного объекта деятельность общества относится к высокой категории риска, в связи с чем общество обоснованно включено в план проведения проверок на 2021 год.

Мотивированных и документально обоснованных возражений по расчету категории риска общество в материалы дела не представило, правильность выполненного административным органом расчета документально не опровергло. Представленные обществом сведения о численности работников не могут быть приняты судом, так как не имеют даты, подписей, отсутствуют сведения из официальных органов по данному показателю. Учитывая, что обществу было известно о включении его в план проведения проверок с декабря 2020 года, о нормативно установленных основаниях включения субъектов предпринимательской деятельности в план проведения проверок в 2021 году, о принятом решении об отнесении общества к высокой категории риска с июня 2021 года, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении заявления о привлечении общества к административной ответственности общество извещено заблаговременно, методика расчета категории риска установлена нормативными правовыми актами, размещенными в свободном доступе, общество имело достаточно времени для подготовки мотивированных и документально обоснованных возражений относительно расчета категории риска.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.08.2021 №21796 обществу вменяется правонарушение, выразившееся в неисполнении законного предписания от 30.06.2021 №18909, административная ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Согласно предписанию от 30.06.2021 №18909 обществу необходимо разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда возникшего вследствие выпуска в обращение и реализации мебельной продукции, не прошедшей процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 025/2012, и согласовать ее с Управлением.

Пунктом 2 статьи 38 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В силу изложенной нормы права программа мероприятий по предотвращению причинения вреда представляет собой самостоятельный документ, предусматривающий перечень необходимых мероприятий, рассчитанный на неоднократное применение, составленный с учетом особенностей осуществляемой хозяйствующим субъектом деятельности, возможных последствий и размеров причинения вреда, который подлежит согласованию с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна содержать необходимый и достаточный перечень мероприятий по предотвращению причинения вреда. При этом, следует различать программу мероприятий и сами мероприятия.

В ответ на предписание от 30.06.2021 №18909 общество сообщило, что в отношении ранее выпущенной продукции приняты меры к устранению недостатков, путем отзыва продукции и возмещения убытков приобретателям (кухонный гарнитур в количестве 5 шт.), составлен акт изъятия выставочных образцов из салонов, размещены объявления в СМИ.

Вместе с тем, саму программу мероприятий по предотвращению причинения вреда общество не разработало и не представило для согласования с органом государственного контроля в срок, установленный предписанием, то есть не исполнило предписание административного органа в установленный срок.

Доводы общества о том, что программа мероприятий не подлежала разработке и согласованию обществом, поскольку выпускаемая обществом продукция соответствует требованиям технических регламентов, подлежат отклонению судом в силу следующего.

Техническим регламентом Таможенного союза 025/2012 «О Безопасности мебельной продукции» (далее – ТР ТС 025/2012) установлены следующие термины и их определения (статья 3):

изделие мебели - единица мебельной продукции, предназначенная для самостоятельного применения;

гарнитур мебели - группа изделий мебели, предназначенных для обустройства (обстановки) определенной функциональной зоны помещения, объединенных одинаковыми художественно-стилистическими и конструктивными признаками;

мебельная продукция (мебель) - совокупность стационарных или перемещаемых изделий для обстановки жилых и общественных помещений, а также других зон пребывания человека;

набор мебели - группа изделий мебели различного функционального назначения, выполненных с использованием единого архитектурно-художественного (стилевого) решения и согласованных между собой по размерам, конструкции, облицовке и отделке;

типовые образцы продукции - образцы продукции одинакового конструктивного исполнения, содержащие одинаковые части, узлы и материалы, имеющие существенное значение для выполнения существенных требований и соответствующие одним и тем же установленным требованиям;

мебель бытовая - мебель для обустройства (обстановки) различных помещений в городском, загородном или сельском жилище, в том числе на открытом воздухе;

механическая безопасность - комплекс количественных показателей механических, геометрических свойств и характеристик изделия мебели, который обеспечивает снижение риска причинения вреда здоровью или угрозы жизни пользователя;

пожарная безопасность - соблюдение установленных норм воспламеняемости, распространения пламени по поверхности текстильных и кожевенных материалов, используемых для изготовления мягких элементов мебели;

покрытие - все слои материалов, нанесенные на поверхность конструкционных материалов, включая грунты, лаки, красители, эмали, полимеры, древесный шпон, бумажно-слоистый пластик, пленки, ткани, металлы, материалы на минеральной основе и другие подобные вещества, независимо от способа их нанесения;

прочность - свойство материалов, конструкций сопротивляться внешним нагрузкам, не разрушаясь и не получая необратимых деформаций;

статическая прочность - свойство конструкции сопротивляться максимальной по величине эксплуатационной нагрузке без разрушения;

ударная прочность (прочность на удар) - прочность конструкции при приложении к ней ударной нагрузки;

устойчивость - способность изделия мебели противостоять усилиям, стремящимся вывести его из исходного положения, опрокинуть;

химическая безопасность - состояние изделия мебели, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью потребителя из-за превышения уровня концентрации в воздухе помещений вредных химических веществ;

электрическая безопасность - соответствие изделия мебели, конструкция которого предусматривает наличие устройств, использующих электричество, всем нормам и правилам по монтажу и применению бытовых электроустановок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ТР ТС 025/2012 данный технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза мебельную продукцию - изделия, наборы, гарнитуры мебели бытовой и для общественных помещений, в том числе, изготовленную по индивидуальным заказам.

Пунктом 8.1 статьи 6 ТР ТС 025/2012 предусмотрено, что безопасность мебельной продукции единичного производства, изготовленной по индивидуальным заказам (с учетом эскизов и размеров изделий), подтверждается декларацией о соответствии, принятой изготовителем для аналогичной по конструкции и применяемым материалам мебельной продукции (наборы, серии, коллекции, программы и тому подобное) по схемам 3д, 4д, 6д.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 025/2012 мебельная продукция должна быть изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению и при условии соблюдения правил, предусмотренных эксплуатационными документами, она обеспечивала: механическую безопасность; химическую и санитарно-гигиеническую безопасность; пожарную безопасность; электрическую безопасность.

Пунктом 2 статьи 5 ТР ТС 025/2012 установлено, что механическая безопасность мебельной продукции должна обеспечиваться:

необходимым уровнем устойчивости, статической и ударной прочности, жесткости, деформируемости, величины прогибов, долговечности конструкции изделий мебели; усилия раздвигания (выдвигания, трансформации) функциональных элементов изделий мебели; мягкостью и остаточной деформацией мягких элементов; исполнением двухъярусных кроватей. Устойчивость судовой мебели должна обеспечиваться наличием устройств для ее фиксации. Требования механической безопасности мебельной продукции приведены в Приложении 2 настоящего Технического регламента;

необходимым уровнем защиты от травм при эксплуатации изделий мебели, в том числе трансформируемых, отдельных деталей, лицевой и крепежной фурнитуры, механизмов трансформации изделий мебели, выдвижных и раздвижных элементов (надежная фиксация и крепление элементов, защита от самопроизвольного открывания, отсутствие острых выступающих частей и заусенцев; притупление или закругление доступных углов и ребер крышек столов, сидений и спинок стульев, спинок кроватей);

необходимым уровнем защиты от травм при эксплуатации мебели из стекла или при сочетании стекла с металлом, древесными и полимерными материалами (отсутствием возможности образования крупных осколков стекла при его разрушении; использование специальных видов стекла - закаленного, отожженного, армированного и многослойного; обработка кромок изделий из стекла шлифованием, полированием со снятием фаски или фацета). Допускается изготовление полок и филенок дверей из листового стекла;

отсутствием недопустимого риска возникновения опасности падения детей из детских и многоярусных кроватей и высоких детских стульев, ущемления частей тела при их эксплуатации;

необходимым уровнем защиты здоровья детей и подростков от несоблюдения требований к функциональным размерам изделий мебели и требований эргономики и антропометрии.

Пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 025/2012 установлено, что химическая и санитарно-гигиеническая безопасность мебельной продукции должна обеспечиваться отсутствием выделения в окружающую среду летучих химических веществ из изделий мебели в количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное воздействие на организм человека с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ. При эксплуатации мебели не должны выделяться химические вещества, относящиеся к первому классу опасности, а содержание остальных веществ не должно превышать допустимые уровни миграции в воздушную среду, приведенные в Приложении 3 настоящего Технического регламента. При выделении из мебели нескольких вредных химических веществ, обладающих суммацией действия, сумма отношений концентрации к их предельно допустимой концентрации не должна превышать единицу.

Мебельная продукция не должна создавать в помещении специфического запаха - не более 2 баллов.

Уровень напряженности электростатического поля на поверхности мебели для сидения и лежания в условиях эксплуатации (при влажности воздуха помещения (30 - 60) %) не должен превышать 15,0 кВ/м.

Допустимая удельная активность цезия-137 в древесине и древесно-содержащих материалах, используемых для изготовления мебели, не должна превышать 300 Бк/кг.

Удельная эффективная активность естественных радионуклидов в материалах на минеральной основе для изготовления мебели не должна превышать 370 Бк/кг.

В производстве мебельной продукции должны использоваться материалы и комплектующие, предназначенные для ее изготовления.

Поверхности мебельных деталей из древесных плитных материалов (пласти и кромки) должны иметь защитные или защитно-декоративные покрытия, за исключением:

невидимых поверхностей в сопрягаемых соединениях;

отверстий в местах установки фурнитуры;

кромок щитов, остающихся открытыми при установке задней стенки "накладной" или "в четверть".

Приложением 2 к ТР ТС 025/2012 установлены требования механической безопасности продукции.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 статьи 5 ТР ТС 025/2012 соответствие мебельной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований документов, включенных в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции". Методы испытаний (исследований) измерений мебельной продукции, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" и осуществления оценки (подтверждения) соответствия мебельной продукции.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 6 ТР ТС 025/2012 оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора). Мебель бытовая и мебель для общественных помещений, перечень которой содержится в Приложении 1 настоящего Технического регламента, подлежит декларированию соответствия по схемам, предусмотренным в Приложении 5 настоящего Технического регламента, за исключением мебели детской, мебели для учебных заведений, мебели для дошкольных учреждений, которая подлежит обязательной сертификации соответствия по схемам, предусмотренным в Приложении 4 настоящего Технического регламента. Подтверждение соответствия мебельной продукции осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами и типовыми схемами оценки (подтверждения) соответствия, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 621. При проведении подтверждения соответствия мебельной продукции заявитель формирует комплект доказательственных документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает:

а) техническое описание на изделие мебели или группу однородной мебельной продукции, содержащее:

наименование изделий (группы изделий) мебели;

обозначение и функциональное назначение изделий мебели;

чертежи общего вида с указанием габаритных и функциональных размеров;

краткое описание конструкции изделия;

особенности эксплуатации, предельные нагрузки;

б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на материалы и комплектующие изделия (при наличии);

в) перечень частично или полностью использованных межгосударственных или национальных стандартов и документов, указанных в пункте 8.1 статьи 5 настоящего технического регламента, для обеспечения подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента, а в случае если указанные стандарты и документы не применялись, описание решений, выбранных для реализации требований настоящего технического регламента;

г) протоколы испытаний типового образца мебельной продукции, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

д) контракт (договор на поставку) - для партии, единичного изделия или товаросопроводительную документацию - для партии, единичного изделия;

е) сертификаты соответствия на мебельную продукцию, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);

ж) сертификат на систему менеджмента качества изготовителя, распространяющуюся на производство или проектирование и производство заявленной на подтверждение соответствия мебельной продукции, если это предусмотрено схемой подтверждения соответствия;

з) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие мебельной продукции требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Поскольку на момент проверки у общества отсутствовала декларация о соответствии на изготавливаемую обществом мебельную продукцию, то административный орган обоснованно в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» пришел к выводу о подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и правомерно выдал обществу предписание от 30.06.2021 №18909 разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, возникшего вследствие выпуска в обращение и реализации мебельной продукции, не прошедшей процедуры оценки (подтверждения) соответствия требованиям ТР ТС 025/2012, и согласовать ее с управлением.

Доводы общества о том, что составные элементы гарнитура, которые входят в перечень мебельной продукции (изделий), имеют декларацию о соответствии от 31.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.TЗ05.В.36274 со сроком действия до 30.08.2023, не могут быть приняты судом. Общее наименование продукции по указанной декларации: мебель бытовая из древесных материалов (ламинированная древесно-стружечная плита, мелкодисперсная фракция с облицовкой пленками из поливинилхлорида и бумажнослоистыми пластиками, мелкодисперсная фракция с отделкой эмалями), в том числе с элементами металла (кроме детской): шкафы, тумбы с распашными дверьми, тумбы с ящиками, стеллажи, секретеры, комоды, трюмо, трельяжи, сундуки, этажерки, ширмы, подставки, вешалки, ящики, полки, марка «homma».

Пунктом 8.1 статьи 6 ТР ТС 025/2012 предусмотрено, что безопасность мебельной продукции единичного производства, изготовленной по индивидуальным заказам (с учетом эскизов и размеров изделий), подтверждается декларацией о соответствии, принятой изготовителем для аналогичной по конструкции и применяемым материалам мебельной продукции (наборы, серии, коллекции, программы и тому подобное) по схемам 3д, 4д, 6д.

Исходя из понятия изделие мебели, которое используется ТР ТС 025/2012 при установлении вышеуказанных требований безопасности, пункт 8.1 статьи 6 ТР ТС 025/2012, суд приходит к выводу об отсутствии у общества декларации на выпускаемую им в обращение мебельную продукцию. Декларация о соответствии на изделие мебели, изготавливаемое по индивидуальному заказу, выдается после прохождение всех необходимых испытаний соответствующего образца мебели на предмет его соответствия вышеуказанным требованиям безопасности. Как следует из вышеприведенных требований безопасности, данные требования предъявляются к изделию мебели в целом, а не на его составные части, что обеспечивает безопасность такого изделия в целом. Составные части изделия мебели, на которые выдана декларация, в отдельности могут соответствовать вышеуказанным требованиям к мебельной продукции, однако, в целом как готовое изделие мебели таким требованиям не отвечать, например, требование устойчивости, прочности, химической безопасности используемых при сборе материалов, для чего должно проводиться испытание образца мебели, изготавливаемого по индивидуальным заказам. Данные требования ТР ТС 025/2012 являются обязательными для всех и направлены на обеспечение безопасности готовых изделий мебели для жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ООО «Хомма» не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по выполнению предписания от 30.06.2021 №18909.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО «Хомма» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 300 000 рублей до 500 000 рублей.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены, в связи с чем административное наказание подлежит назначению в минимальном размере санкции – в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из представленного в материалы дела бухгалтерского баланса на 31.12.2020 (отчет о финансовых результатах) чистая прибыль общества за 2020 год составляет 684 тыс. руб. Наличие кредиторской задолженности в размере 10 935 тыс. руб. само по себе не свидетельствует о тяжелом финансовом положении общества, поскольку такое положение необходимо оценивать в целом, с учетом всех показателей бухгалтерского баланса, образующих как пассивы, так активы общества (оборотные активы, запасы, дебиторская задолженность, денежные средства)

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хомма» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660031, <...>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Полищук