Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А14-11569/2020

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-11569/2020

«13» октября 2020 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ТРЕЙД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным и отмене постановления №0101/250320/01280-9ю от 31.07.2020, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о назначении обществу административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ;

о признании незаконным и отмене представления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.07.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 08.08.2019 №36АВ2897414 №200, с предоставлением адвокатского удостоверения;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 25.12.2019 №1-79, с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании и служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ТРЕЙД» (далее- заявитель, ООО «РЕГИОН ТРЕЙД») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 07.08.2020 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №0101/250320/01280-9ю от 31.07.2020г, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о назначении обществу административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ и о признании незаконным и отмене представления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.07.2020г.

Заявление определением суда от 13.08.2020 принято и возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 06.10.2020.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании 06.10.2020 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считает принятое решение законным и обоснованным. Также, ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и материалов административного дела.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны заявителя, определил: приобщить к материалам дела представленные административным органом документы.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 06.10.2020 поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 06.10.2020 перерыв до 13.10.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в Управление поступило Письмо Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, согласно которому на территории Воронежской области запланированы мероприятия, по пресечению нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

25.03.2020 сотрудниками МРУ ФС РАР по ЦФО совместно с сотрудниками УМВД России по Воронежский области и сотрудниками Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области проведены контрольные мероприятия в ходе которых остановлен сотрудниками ДПС автомобиль Грузовой фургон №47448А г.р.з М022ВС136, в котором осуществлялся оборот алкогольной продукции (пиво, пивные напитки).

Водителем Автомобиля Грузовой фургон №47448А г.р.з М022ВС136 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. были предъявлены товарно-транспортные накладные на перевозимую алкогольную продукцию, в которых, однако, был указан рег. номер автомобиля – Р677СН36.

25.03.2020 г. в ходе осмотра кузова Грузового фургона №47448А г.р.з М022ВС136 установлено фактическое наличие алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) и безалкогольной продукции в количестве, соответствующем данным из представленных ТТН, а именно 94 единицы КЕГ жб объемом 30 л, 2 КЕГИ жб объемом 30 л. с безалкогольной продукцией и 45 единиц стеклянных бутылок с пивом различного наименования.

Руководствуясь статьями 26.10 и 29.4 КоАП РФ, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, у административного органа возникла необходимость в истребовании сведений от ООО «Регион Трейд» ИНН <***>.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение п. 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Обществом нарушен установленный порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившийся в нарушении порядка заполнения заявки о фиксации в ЕГАИС, а именно искажение информации о транспортном средстве.

В объяснении по факту нарушения порядка учета оборота алкогольной продукции ООО «Регион Трейд», равно как и в судебном заседании, сообщило следующее:

«25.03.2020г. на автомобильной дороге Курск-Борисоглебск 216км территория поста ДПС, был остановлен грузовой фургон № 47448 А г.р.н. М022ВС136 под управлением водителя ФИО5 указанном автомобиле находилась алкогольная продукция с ТТН на продукцию, принадлежащую ООО «Регион Трейд». О факте перевозки алкогольной продукции на грузовом фургоне № 47448 А г.р.н. <***> информация о котором не внесена в ЕГАИС, представитель ООО «Регион Трейд» узнал только на посту ДПС. Как следует из пояснений водителя смена транспортного средства произошла в связи с поломкой автомобиля с г.р.н. Р677СН 36. Таким образом, водитель автомобиля фургона с г.р.н. <***> самостоятельно принял решение о начале движения с ТТН, оформленными на автомобиль с г.р.н. Р677СН 36 без согласования с ООО «Регион Трейд.»»

Также от ООО «Регион Трейд» поступили следующие документы в адрес административного органа:

- договор на перевозку грузов автомобильным транспортом по территории РФ №1/10 от 01.01.2019;

- договор поставки прочих товаров №17-01/2019 от 01.06.2019;

- договор аренды нежилого помещения №1 от 21.06.2019.

Указанные факты были зафиксированы в протоколе осмотра от 25.03.2020 №0101/250320/01280, также согласно протоколу изъятия от 25.03.20202 №0101/250320/01280-2 были изъяты оригиналы ТТН.

Полагая, что действиях ООО «Регион Трейд» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО6, был составлен протокол № 0101/250320/01280-5ю от 22.05.2020 об административном правонарушении в отношении ООО «Регион Трейд» в отсутствие надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления законного представителя Общества (извещение о необходимости явки № 0101/250320/01280 от 27.04.2020 – у1-ап4405/02).

31.07.2020 врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО7 было вынесено постановление в отношении Общества № 0101/250320/01280-9ю о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб., в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представителя Организации (определение об отложении рассмотренияи дела об административном правонарушении № 0101/250320/01280-8ю от 03.07.2020 – у1-ап7820/02).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее - Положение) данная служба является федеральным органом, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с п.5.7 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган, действовал строго в рамках действующего законодательства и в соответствии с предоставленными ему вышеуказанными положениями полномочиями.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием в пределах 10-дневного срока, установленного ст. 208 АПК РФ.

В обоснование своих доводов ООО «Регион трейд» ссылается на следующие обстоятельства:

- ООО «Регион Трейд» не знало и не могло знать о факте смены транспортного средства, в связи с чем полагает, что в действиях ООО «Регион Трейд» отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, выразившаяся в заведомо умышленной нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке;

- организация просит применить последствия, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ в части признания допущенного им правонарушения малозначительным, также ходатайствует о применении в отношении заявителя последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение и о применении в отношении заинтересованного лица положений ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 названного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

На основании пункта 1 статьи 10.2 этого же Закона оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

По правилам абзаца 15 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 14 данного Закона порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).

В силу подпункта 1 пункта 5 указанных Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Из подпункта 18 пункта 6 Правил N 1459 следует, что ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В силу п. 24 Правил N 1459, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заявление с уточненными данными, при этом организация вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

В соответствии с п. 7 Правил организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Приказ N 149).

Согласно п. 5.1.1. Приложения N 5 к Приказу от 21.05.2014 N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в поле "14. Тип транспортного средства" определяется тип транспортного (автомобильный транспорт; водный транспорт; воздушный транспорт; железнодорожный транспорт; иные транспортные средства), указанное в транспортном разделе ТТН -выбирается оператором организации - поставщика продукции из справочника транспортных средств. В разделе "Транспортный раздел" поля "19. Автопредприятие", "20. Автомобиль", "21. Прицепы" и "22. Заказчик", "23. Водитель", "24. Пункт погрузки", "25. Пункт разгрузки", "26. Переадресовка" и "27. Принял водитель-экспедитор" - заполняются оператором организации-поставщика на основании транспортного раздела ТТН.

Тогда как, судом установлено, что Общество допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Таким образом, ООО «Регион-Трейд» нарушены положения ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Постановления от 29.12.2015 № 1459, Приказа от 21.05.2014 № 149.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение, которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В данном случае вина юридического лица подтверждается материалами дела, организация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что заявителем не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в указанной части. При этом, суд учитывает, что при должной степени заботливости и осмотрительности Организация имела возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Изложенное свидетельствует о наличии события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемой части.

Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Регион Трейд» в совершенном правонарушении.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью собранных административным органом доказательств по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом установленных судом обстоятельств следует признать, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства в установленной части, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы Общества.

Оснований для освобождения ООО «Регион Трейд» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Кроме того, оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, в настоящем случае суд приходит к выводу о том, что по рассматриваемому делу имеются основания для применения вышеуказанных положений о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку ранее ООО «Регион Трейд» к административной ответственности не привлекалось (административным органом возражений заявлено не было), является субъектом малого предпринимательства согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.08.2020, в отношении соответствующего правонарушения отсутствуют сведения о фактах причинения вреда и обстоятельствах, отягчающих административную ответственность.

Кроме того, применение к ООО «Регион Трейд» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав заявителя, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить решение в части назначения наказания, заменив назначенный ему административный штраф на предупреждение.

В части оспаривания Обществом представления, суд приходит к следующим выводам.

Представление представляет собой акт, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Поскольку суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Общества присутствует, заявителем необоснованно заявлены требования о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.07.2020 по делу №0101/250320/01280.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.07.2020 по делу №0101/250320/01280, было вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 31.07.2020 №0101/250320/01280-9ю о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Данное представление было обжаловано вместе постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ, следовательно, такое заявление по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной также не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, статьей 14.19 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Изменить постановление №0101/250320/01280-9ю от 31.07.2020, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ТРЕЙД» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в части вида административного штрафа на предупреждение.

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН ТРЕЙД» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене представления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 31.07.2020.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова