Постановление от 20 января 2022 г. по делу № А34-5311/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-17700/2021
г. Челябинск
20 января 2022 года
Дело № А34-5311/2021



Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2022 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Колясниковой Ю.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.10.2021 по делу № А34-5311/2021.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов (павильонов), специализация: непродовольственные товары, по адресам: <...> в районе здания № 72А, площадью 41 кв.м и <...> в районе здания № 76А, площадью 66 кв.м, без проведения торгов предпринимателю, выраженные в письме Департамента от 30.09.2020 № И-206-Э, № И-205-Э согласно решению комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана № 10 от 24.09.2020, с указанием на невыполнение требований пп. 2.4.3 п. 2 ст. 3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.10.2021 (резолютивная часть решения объявлена 26.10.2021) заявленные требования удовлетворены: признан незаконным отказ в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов (павильонов), специализация: непродовольственные товары, по адресам: <...> в районе здания № 72А, площадью 41 кв.м и <...> в районе здания № 76А, площадью 66 кв.м, без проведения торгов ИП ФИО2 (ОГРНИП 319237500140337, ИНН <***>), выраженные в письме Департамента от 30.09.2020 № И-206-Э, № И-205-Э согласно решению комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана № 10 от 24.09.2020, с указанием на невыполнение требований пп. 2.4.3 п. 2 ст. 3 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214.

На Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что основанием для отказа в заключении договоров №148 и № 149 на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2 является прекращение статуса индивидуального предпринимателя. Ответчиком были нарушены условия договора ввиду прекращения предпринимательской деятельности. При этом предприниматель не уведомил Департамент о прекращении своей деятельности, не направил письменное уведомление об отказе от исполнения договора.

Податель жалобы указал, что ИП ФИО2 ранее обратилась в Арбитражный суд Курганской области с требованием о признании незаконным одностороннего отказа, изложенного в уведомлении о решении комиссии от 30.09.2020 № И-206-э об одностороннем расторжении договоров № 148 и 149 от 01.09.2016 на размещении нестационарного торгового объекта. При рассмотрении дела №А34-15252/2020 и при вынесении решения судами первой и апелляционной инстанции были исследованы спорные моменты по решению Департамента в части расторжения договора и отказа в преимущественном праве на заключение договора без проведения торгов. Решением по делу №А34-15252/2020 требования ИП ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Полагает, что обращаясь с заявление об оспаривании решения комиссии № 10 от 24.09.2020, изложенном в протоколе, является злоупотреблением правом со стороны ИП ФИО2, в силу того, что судами уже исследовалось уведомление от 30.09.2020. Более того, после вынесения решения суда по делу №А34-15252/2020 права ИП ФИО2 по своей сути должны быть восстановлены путем рассмотрения комиссией заявления ИП ФИО2 от 31.08.2020 на право заключения договоров без проведения торгов, а в дальнейшем заключение договоров без проведения торгов. Таким образом, на Департамент судебным актом уже возложена обязанность.

Кроме того отмечает, что в период с 03.10.2016 на спорном объекте заявителем осуществлялась деятельность без законных оснований. Ссылается на недобросовестное поведение заявителя, выразившееся в уклонении от уплаты налогов за ведение предпринимательской деятельности.

До начала судебного заседания предприниматель представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.09.2016 между ИП ФИО2 (ОГРНИП 316230100062392, ИНН <***>) и Департаментом заключены договоры № 148 и № 149 на размещение нестационарных торговых объектов – павильона, площадью 41 кв. м для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...> в района здания № 72А и ул. К. Маркса, в районе здания № 76А.

В соответствии с п. 3 договоров № 148 и № 149 срок их действия определен с 01.09.2016 по 08.02.2021.

На момент заключения договоров № 148 и № 149 заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП, соответствующего отраженному в договорах № 148 и № 149: 316230100062392, а также данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее также ЕГРИП, л.д. 56, 57).

03.10.2016 ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в ЕГРИП внесена соответствующая запись (л.д. 56, 57).

19.04.2019 ФИО2 вновь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись за номером 319237500140337, с сохранением учета в налоговом органе с тем же идентификационным номером налогоплательщика (ИНН) - <***>.

31.08.2020 заявитель обратился в Департамент экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с заявлениями на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее также НТО) на территории города Кургана на новый срок без проведения торгов (вх. № И-206-Э, № И-205-Э, л.д. 107, 108).

Письмом от 30.09.2020 № № И-206-Э, № И-205-Э (л.д. 103) заинтересованным лицом со ссылкой на решение комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 24.09.2020 (протокол - л.д. 29-34) заявителю отказано в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов с указанием на невыполнение субъектом торговли ФИО2 требования подпункта 2.4.3 пункта 2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (утверждено Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214, далее также Положение № 214), поскольку предприниматель не является стороной действующих договоров на размещение НТО с 03.10.2016.

Не согласившись с отказом в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, выраженном в письме от 30.09.2020 № И-206-Э, № И-205-Э, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания отказа Департамента незаконным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, и не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно положениям, содержащимся в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом недействительными, незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 № 188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

Таким образом, рассмотрение обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему относится к полномочиям Департамента.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее - Положение № 214).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 7 статьи 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана (далее - торги); без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи настоящего Положения.

В соответствии со статьей 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если субъект торговли является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, и осуществляется в следующем порядке.

Субъекты торговли, нестационарные торговые объекты которых размещены в местах, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и являющиеся стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, имеют право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на ранее занимаемом месте при соблюдении условий, предусмотренных в пункте 2.4 части 2 настоящей статьи.

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 90 дней со дня опубликования в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования города Кургана новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий:

2.4.1 заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

2.4.2 место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

2.4.3 заявитель является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта на месте, указанном в заявлении;

2.4.4 заявитель не имеет задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, указанному в подпункте 2.4.3 части 2 настоящей статьи, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Согласно подпункту 2.5.1 пункта 2.5 части 2 статьи 3 Положения № 214 несоблюдение одного из указанных условий является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 31.08.2020 предприниматель обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО на территории города Кургана на новый срок без проведения торгов.

Между тем, основанием для отказа предпринимателю в заключении указанного договора явился довод Департамента о том, что с 03.10.2016 заявитель утратила статус индивидуального предпринимателя, что в свою очередь исключает возможность рассмотрения заявителя как субъекта торговли, выступающего стороной действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта. Указанное обстоятельство является нарушением условия, предусмотренного подпунктом 2.4.3 пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214.

Вопреки указанной позиции, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции и отклоняет доводы апеллянта о том, что повторная (последующая) регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не является основанием для заключения договора на размещение павильона без проведения торгов на новый срок.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство также прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо.

Данная норма не предусматривает прекращение обязательств в связи с прекращением предпринимательской деятельности физическим лицом. Ликвидация юридического лица по своей правовой природе не может быть приравнена к прекращению физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку физическое лицо может участвовать в гражданском обороте и после прекращения предпринимательской деятельности.

При этом сведения о наличии, либо отсутствии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя являются открытыми и общедоступными, какие-либо препятствия для установления указанных сведений у Департамента отсутствовали, доказательств обратному в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что в соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Между тем, в настоящем случае, на момент обращения ФИО2 с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок (31.08.2020), срок действия договоров № 148 и № 149 (с 01.09.2016 по 08.02.2021) не истек, доказательств расторжения договора материалы дела не содержат.

Пунктом 17 договора предусмотрено, что односторонний отказ субъекта торговли от исполнения договора допускается в случае прекращения субъектом торговли в установленный федеральным законодательством порядке своей деятельности.

Департаментом 14.10.2020 направлено на электронный адрес заявителя уведомление о решении комиссии от 30.0.2020 № И-206-Э об одностороннем расторжении договоров от 01.09.2016 № 148 и № 149, содержащее уведомление об одностороннем отказе Департамента от исполнения условий договоров с момента прекращения регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя (с 03.10.2016).

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту о признании недействительным одностороннего отказа Департамента, изложенного в уведомлении о решении комиссии от 30.09.2020 № И-206-Э об одностороннем расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 148 от 01.09.2016 и договора на размещение нестационарного торгового объекта № 1на размещение нестационарного торгового объекта № 149 от 01.09.2016.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.04.2021 по делу № А34-15252/2020 удовлетворены исковые требования ФИО2 в полном объеме, а именно, признан недействительным односторонний отказ от договоров на размещение нестационарного торгового объекта № 148 и № 149 от 01.09.2016, изложенный в уведомлении о решении комиссии от 30.09.2020.

Право, предусмотренное пунктом 16 раздела 5 договоров № 148 и № 149 для одностороннего отказа субъекта торговли от исполнения договора заявителем не реализовано.

В период прекращения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 об одностороннем отказе от исполнения договора не заявляла, письменного уведомления об отказе от исполнения договоров в адрес заинтересованного лица не направляла.

При этом суд учитывает, что из буквального толкования пункта 16 договоров № 148 и № 149 следует, что у заявителя имеется именно право, а не обязанность по одностороннему отказу от исполнения договора в случае прекращения деятельности.

Прекращение какой именно деятельности – торговой, либо в качестве индивидуального предпринимателя, допускает односторонний отказ субъекта торговли от исполнения договора положениями договоров № 148 и № 149 детально не регламентировано.

При этом заявителем в ходе судебного разбирательства указывалось, что плата по договорам № 148 и № 149 ФИО2 перечислялась, задолженности не имеется, что заинтересованным лицом опровергнуто не было.

На основании указанного, довод апеллянта о том, что в период с 03.10.2016 на спорном объекте истцом осуществлялась деятельность без законных оснований, судебной коллегией отклоняется.

Ссылка апеллянта на недобросовестное поведение заявителя, выразившееся в уклонении от уплаты налогов за ведение предпринимательской деятельности, подлежит отклонению, так как не является предметом рассмотрения для настоящего спора. Кроме того, нарушение налогового законодательства не является основанием для одностороннего расторжения договора.

Довод Департамента о том, что повторная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя была произведена с целью получения преимущественного права в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, судебной коллегией не принимается, поскольку действие спорного договора не прекратилось, материально-правовой интерес заявителя в договорных правоотношениях сторон по договору на размещение НТО сохранен.

Кроме того, предъявленные в настоящем деле индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования свидетельствуют о том, что материально-правовой интерес заявителя заключается в сохранении договорных правоотношений сторон по договору на размещение НТО. Также судом учитывается факт направления Департаментом в адрес ИП ФИО2 письма от 09.06.2020 № 491 о порядке заключения договора на размещение НТО (л.д. 88).

Ввиду того, что на момент обращения за заключением договора на новый срок ИП ФИО2 являлась стороной действующего договора на размещение НТО, имела статус индивидуального предпринимателя, отказ Департамента в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем доводы апелляционной жалобы не могут быть удовлетворены.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 26.10.2021 по делу № А34-5311/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья В.А. Томилина


Судьи: Ю.С. Колясникова


И.Ю. Соколова